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全市非公有制经济发展情况调研报告

来源:

日期:2014-08-15 00:05:08

责任编辑:周明

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(2014年6月30日政协平凉市第三届委员会
常务委员会第十二次会议通过)
 
       按照市政协常委会工作要点的安排,4月下旬,市政协组成调研组,深入华亭、崆峒、静宁三县(区)19户非公工业企业、商贸流通企业、农副产品深加工企业和甘肃红峰机械有限责任公司、甘肃虹光电子(电气)有限责任公司、甘肃东部运输实业集团有限责任公司等3户市属企业,采取看、听、查、议等方式,对全市非公有制经济发展情况进行了调研。泾川、灵台、崇信、庄浪四县政协受市政协委托,组织市、县(区)政协委员开展了此项调研,并报送了调研报告。现报告如下:


       一、发展现状

       近年来,市委、市政府认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)和省委、省政府《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》(甘发〔2012〕19号)精神,始终坚持把发展非公有制经济作为促进全市经济社会转型升级、科学发展的重大举措,加大政策扶持,搭建集聚平台,健全服务体系,扩大招商引资,非公经济发展势头强劲,呈现出增速加快、总量扩张、领域拓展、效益攀升的良好态势。

       1.发展规模持续壮大。至2013年底,全市共有非公经济主体62868户,注册资本189.28亿元,比2012年51474户增加11394户,增长22.14%,非公经济占全市经济主体总量的比重达到97.1%。其中,2013年新增私营企业863户,累计达到4140户,增速21.41%;新增个体工商户10127户,累计达到57446户,增速20.58%;新增农民专业合作社404户,累计达到1282户,增速45.68%。私营企业、个体工商户和农民专业合作社新增注册资本分别为32.34亿元、6.47亿元和 13.84亿元,累计达136.04亿元、24.39亿元和28.85亿元,较2012年末分别增长31.69%、36.18%和92.21%。非公经济发展规模不断壮大,已成为全市经济发展的重要力量。

       2.经济总量迅速增长。2013年,全市非公经济增加值完成136.4亿元,占全市GDP的比重达40.7%;固定资产投资总额达545亿元,拉动生产总值增长3.9个百分点;招商引资到位资金316.28亿元,增长62.15%;销售收入5000万元以上非公企业21户,亿元以上非公企业 10户;非公经济出口额达1524.8万美元;非公经济上缴税金3.03亿元,占地方财政收入的13.4%。全市非公经济迅速发展,总量持续扩张。

       3.发展领域不断拓展。经过多年发展,非公经济的经营范围已从制造加工、商贸流通、饮食服务、房地产开发、交通运输等传统产业拓展延伸到文化旅游、教育卫生、公共设施、金融服务等领域,覆盖了国民经济的大多数产业,呈现出多领域涉足、多门类发展的态势,已成为加快区域产业开发、促进结构调整的主导力量。

       4.创新能力明显增强。先后培育建成了新世纪工贸、宏达国盛、东运、金江、巨星、恒达纸箱、常津果品等一批在全省有一定竞争实力的综合性企业及集团,创建了“平凉金果”、“平凉红牛”、“红峰机械”、“虹光电子”等一批有影响力的知名品牌。非公经济新申请专利206件,新授权43件;新申请注册商标211件,已注册公告116件;注册甘肃省著名商标45件,中国驰名商标2件;认证无公害农产品8个、绿色食品8个、有机产品1个,甘肃省名牌产品20项。

       5.社会贡献不断增加2013年,新增就业人员3.75万人,工商登记在册就业人员累计达15.6万人,较上年末增长31.36%。全市非公经济的快速发展,不仅推动了农业劳动力向工业转移,农村人口向城市流动,加快了城镇化进程,而且扩大了社会就业渠道,增加了城乡居民收入。广大非公企业主动履行社会责任,通过捐款赈灾、捐资助学、扶贫帮困、“双联”行动等形式,积极参与各项社会公益事业和新农村建设,先后实施光彩扶贫项目195项,总投资6.81亿元,累计捐款9656万元,为推动社会公益事业作出了积极的贡献。

       6.发展氛围业已形成。各级党委、政府高度重视非公经济发展,出台了一系列扶持非公经济发展的政策措施,帮助非公经济主体解决生产过程中的突出困难和问题,把非公经济发展列入经济责任书进行考核,有力的促进了非公经济的快速成长。对非公经济品牌、非公经济代表人士进行表彰奖励,安排“四支一扶”大学生到非公经济就业,帮助非公企业留住人才。通过各种宣传媒介大力宣传非公经济发展的政策措施、典型经验、发展成果,全社会关心支持非公经济发展的良好氛围业已形成。

       二、存在问题

       调研认为,近年来,全市非公经济虽然取得了长足发展,但仍然存在着一些比较突出的困难和问题,主要是:

       1.政策落实还不到位。目前,国家和省市出台的扶持非公经济发展的政策措施很多,也比较具体,但在政策落实上还存在认识不到位、宣传不到位、落实不到位、政策空转的问题,存在着说得多、做得少,喊得多、落实少或只说不做的现象。如中小企业发展基金除市级和华亭、泾川县外,其他县(区)尚未建立;市上提出的对全市非公企业经营管理人员和技术工人进行轮训的规定也没有得到较好落实;省上认定的困难企业落实优惠政策通知中有关减免土地使用税和房产税政策没有落实;市政府出台的对被认定“中国驰名商标”“甘肃省著名商标”、注册的地理标志权利人和新注册的商标权利人进行奖励补助的政策尚未兑现;部分改制企业分离办社会的问题尚不到位,如红峰、虹光、东运等因改制遗留的离退休人员管理、家属区管理等问题没有彻底解决,企业承担了部分社会责任,影响了企业发展。
       2.发展环境仍需优化。一是支持服务还不到位。一些部门制定出台的政策含金量不高,操作性不强,对非公企业发展的支持力度不大。一些部门经过党的群众路线教育实践活动,作风有所转变,门好进、脸好看、但事难办的现象仍然存在,项目建设中的“三乱”问题仍然没有绝迹,服务意识不强,办事效率不高,特别是在行业准入、注册许可、投资立项、规划审批等方面程序繁琐、手续复杂、速度缓慢,给企业发展带来不便。如泾川县永鑫房地产开发有限责任公司代建的泾川城东32#地段部分土地手续办理问题,2年时间不能办理,住房按揭无法办理,售房无法进行,企业背负200多万元的银行贷款利息。二是招商承诺不能兑现。有的部门招商引资前期态度积极,承诺以优厚的条件来促成项目投资,项目建成后,一些初期的承诺和相关配套设施却没有兑现,致使业主投资项目不能投入使用,资金无法收回。如甘肃嘉天厦公司2010年投资3000万元建设的灵台县邵寨镇“邵兴梅苑”项目,因承诺的配套工程未建成,自来水水压不够,排污管道未修,致使项目空置三年,加上资产物业管理、维护费用,给企业造成很大经济损失。
       3.“三难”问题没有得到有效解决。“融资难、用地难、用人难”的问题仍然是制约我市非公经济发展的主要瓶颈。一是受经济运行下行压力的影响,非公企业融资难普遍存在。我市大部分非公企业由于产业规模小、固定资产少、信用等级低,缺乏商业银行认可的有效抵押物,向商业银行贷款难以实现,企业流动资金短缺。同时担保机构不足,全市共有各类担保机构26家,注册资本金总额只有12.8亿元,无法满足非公经济组织资金担保的需求。二是土地存量主要集中在工业园区和工业集中区,供地对象主要针对大企业和招商引资项目,非公企业创业用地受限,用地难的问题十分突出。如崆峒区生食品、肉食加工等农副产品深加工项目无地可用,加之用地审批、建设规划手续繁杂,致使部分民间资本因此被迫流向外地。三是非公经济创业人才、企业管理人才和技术人才普遍缺乏。全市非公工业企业研发人员只有300多人,人才总量仅占全市人才总量的10%左右。大部分企业普遍缺少长期人才开发计划,企业高技术专业人才和技术工人缺乏,新型创业人才、高素质管理人才缺乏,职工队伍不稳定的问题较为突出。
       4.自主创新能力不足。 一是科技含量低,自主创新能力薄弱。从调研情况看,我市高新技术企业只有3家,省级和市级工程技术研发中心分别为2家和8家。非公经济主要集中在传统产业,创新型、科技型产业占比偏少。大部分非公企业新产品研发力度小,产品附加值低,产业结构调整、升级换代慢,创新能力不足,整体竞争力不强。二是管理方式粗放。绝大部分非公企业都是家族式企业,没有建立健全现代企业管理制度,管理人才缺乏。部分非公企业管理者整体素质不高,法律意识、环保意识、诚信观念比较淡薄,遵守市场经济公平竞争规则的意识不强。三是企业竞争力和抗风险能力弱。今年以来,受经济运行下行压力的影响,工业企业增速下滑,劳动力成本上升,流动资金严重不足,企业生产经营成本增加,利润减少,多数企业只有微利经营和保本经营,部分企业出现严重亏损,非公企业整体经济运行质量下降。
       5.发展合力还未形成。一是协调推进机制不顺畅。市、县(区)成立的非公经济领导小组办公室设在工商局,由于职能所限和机构编制经费无法落实,缺乏有效的综合协调手段,难以发挥好牵头抓总和协调推动作用。加之,工信、商务、农牧、交通等职能部门只负责本行业非公企业的监管,部门、行业之间存在多头管理、交叉重叠、条块分割、局部“真空”的现象,难以形成推动非公经济发展的强大合力。二是统计监测体系不健全。目前,非公经济数据统计未纳入统计制度,各部门各自封闭运行,按各自口径统计、使用数据,职能部门之间、部门与企业之间缺少有效的信息沟通机制,难以实现统计信息资源共享,非公经济发展数据不清,无法为市委、市政府提供准确、科学的决策数据。

       三、意见建议

       调研座谈期间,大家针对非公企业发展面临的实际困难和问题,提出了以下五个方面的意见建议:

       1.认真落实各项扶持政策,扶持非公经济主体做大做强。一是对扶持政策措施进行梳理。认真梳理我市各项非公经济发展扶持政策措施,对适用的要不折不扣的执行,对已经过时或不利于非公经济发展的要及时进行调整和取消,对含金量不高、操作性不强的要重新修订完善,制定出台符合我市实际、务实管用的实施意见和办法,确保扶持政策能扶持。二是对扶持政策贯彻落实情况进行检查。按照“即知即改”的原则,建议对各县(区)和相关职能部门贯彻落实中央和省、市扶持非公经济发展政策情况,特别是市场准入、财税支持、项目审批、环境建设、协调服务等方面进行专项检查,发现问题,及时督办,确保各项扶持政策落实到位。三是建立非公经济梯次培育成长机制。市、县两级要拿出一定财力,制定具体的扶持成长政策,鼓励全民创业,把下岗职工和大学毕业生培养成个体创业者;把优秀个体经营者培育成长为小微企业主;把小微企业中的佼佼者培育成长为中小企业;推动中小企业做大做强,成为企业集团或上市公司,使非公经济真正成为支撑全市经济发展的重要支柱。

       2.创优非公经济发展环境,切实提高服务发展能力。要进一步提高对发展非公经济重要性的认识,加大深化行政审批制度改革的力度,减少审批事项,简化审批程序,公开审批条件,提高审批效率,切实做到对非公经济主体少干预、多服务,少限制、多扶持。特别是非公经济主体在证照办理、建设用地、融资服务、水、电、气等基础设施方面要大力支持,全方位为非公企业发展提供优质高效的服务。要进一步创造公开、公平、公正的发展环境,平等条件对待招商引资企业和本地成长企业,支持和引导本地成长企业挖潜改造,提升企业竞争力,鼓励本地社会闲散资金、再就业人员投资创业,兴办非公经济实体。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,大力宣传鼓励和支持非公经济发展的方针政策,宣传全民创业、发展非公经济的先进典型,引导人们破除就业偏见,转变就业观念,鼓励大学生到非公经济实体中就业、创业,形成全社会共同关心、支持非公经济发展的良好舆论环境。

       3.有效解决“三难”问题,破解非公经济发展的瓶颈制约。一是完善融资机制。大力扶持建立由政府引导、企业为主、金融机构为后盾的担保机构,设立非公经济发展担保资金;建立有效机制,加强银担、银企、企担合作,提高担保效率;大力发展为非公经济服务的金融组织,盘活民间资本,统筹解决非公企业融资难题;抓住妇女小额担保贷款、下岗职工再就业贷款、大学生创业贷款、“双联”惠农贷款等机遇,进一步拓宽贷款领域,扩大信贷总量,全方位解决企业发展资金难题。二是完善公共资源配置。统筹考虑非公企业发展用地需求,将非公经济发展用地纳入土地开发和年度用地计划;对一些科技含量高、符合国家产业政策的新兴产业和文化产业用地要优先供应;对一些因历史原因未办理用地手续,且土地闲置两年以上的,依法收回,进行“二次招商”,切实提高土地利用率;鼓励支持利用闲置厂房、闲置场地、闲置公共设施兴办非公经济主体,有效缓解非公经济主体用地难题。加大工业园区(集中区)以及城乡水、电、路、通讯、排污等基础设施建设步伐,完善公共资源配置,为非公经济发展创造良好的发展硬环境。三是注重人才培养。人社、教育、工商、工会等职能部门要加大对非公经济人才培养的扶持支持力度,督促非公经济主体规范完善用工合同,为员工缴纳“五险一金”,解除从业人员的后顾之忧;引导非公企业健全培训、使用、考核、待遇相联系的激励机制;加大“四支一扶”计划中“支企”人员的招录比例,提高财政补助标准,落实上岗培训补贴,鼓励引导高校毕业生到非公企业就业;将非公企业人才培养纳入全市人才发展规划,鼓励市内大中专院校、职业技术学校实行“订单”招生,为非公经济主体培养实用人才;依托市内大中专院校、各级党校、行政学院、职业技术学校对非公企业员工开展培训,特别是对非公企业经营管理人才开展轮训,切实解决非公企业经营管理人才奇缺的问题。

       4.创新非公企业发展方式,不断提高自身发展能力。一是发展方式创新。支持和引导非公经济拓展发展领域,大力发展混合所有制经济。大力实施扶持小微企业专项行动,鼓励企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业,走“专精特新”发展道路,加快从要素驱动向创新驱动转变。二是技术创新。积极引导非公企业与科研院所、大专院校和行业协会合作,推动非公小微企业自主创新和联合创新,支持企业技术进步、技术改造、技术创新和产品研发,不断增强创新能力。三是管理创新。鼓励和支持非公企业建立健全现代企业管理制度,积极吸收和引进先进的经营理念,规范企业经营行为,创新和发展企业文化,增强企业活力,以强有力的管理和企业文化提升企业竞争力和吸引力。四是品牌创新。培育、发展和保护地方特色优质品牌,支持申报和积极保护地理标志产品,创新区域品牌,提高企业和产品的知名度,增强市场竞争能力。

       5.完善协调推进机制,逐步形成非公经济持续发展的强大合力。一是整合管理职能。切实加强对非公经济的领导,把非公经济发展纳入各级党委、政府的重要议事日程,建立决策议事机构,完善协调推进机制,制定非公经济发展规划,明确行业主管部门职责。建议将全民创业协调推进领导小组和非公经济发展协调推进领导小组进行整合,将有关涉及非公经济管理服务的部门职能进行归并,重新确定领导机构,设置管理部门,明确管理职责,加强管理力量,搞好对非公经济的指导、协调、管理和服务工作。二是建立综合评价体系。尽快建立健全非公经济运行、监测、统计、服务、考评、表彰体系,完善综合评价体系统计指标,科学设置报表和监测点,按季度进行统计分析非公经济数据,整合部门信息资源,打造信息共享平台,形成科学健全的统计制度,为党政科学决策提供参考依据。三是完善社会服务体系。支持发展行业协会、商会、专家咨询机构等社会组织,强化中介组织的桥梁纽带功能和自律调节作用,促进公共性服务平台建设,为非公经济企业提供社会化、专业化和规范化的服务,推动非公经济的健康、快速、创新发展。四是延伸社区服务功能。加强城镇社区建设步伐,尽快剥离国有企业改制后承担的部分社会职能,将企业离退休人员、居住小区的管理服务工作交由城镇社区,延伸社区服务功能,解除企业后顾之忧。