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关于推动全社会树立法治意识的调研报告

来源:

日期:2015-04-13 00:09:04

责任编辑:周明

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平政协发〔2015〕8号

(2015年3月31日政协平凉市第三届委员会
常务委员会第十七次会议通过)

    按照市委批准的《市政协2015年协商调研工作计划》安排,3月中旬,市政协主席会议成员带领8个调研组,分别深入各县(区)、平凉工业园区和市法、检两院及14个市直部门,采取现场察看、查阅资料、听取汇报、座谈讨论等方式,就深入贯彻中共十八届四中全会精神,推动全社会树立法治意识情况开展了调研,共实地察看调研点56个,分层次召开座谈会30(场)次,有134名市、县(区)政协委员参与调研。现将情况报告如下:

    一、主要成效

    从调研了解的情况看,去年以来,全市上下认真学习贯彻中共十八届四中全会精神,以加强宣传教育为重点,以法治文化建设为抓手,不断创新形式、丰富载体,完善机制、强化措施,推动全社会树立法治意识初见成效。

    1.认真学习贯彻中共十八届四中全会精神,社会主义法治精神进一步确立。全市各级党组织和广大党员干部按照中央和省、市委的统一部署,把学习宣传贯彻全会精神作为一项重大政治任务,高度重视、周密安排,广泛动员、精心组织,学习贯彻全会精神的活动不断深入。全市各级党委(党组)中心组集中时间开展了专题学习讨论,带动和促进了基层党组织和党员干部的学习贯彻。各级党员干部培训机构把全会精神列入培训计划,分层次开展集中培训,增强了各级党员干部学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉。各级宣传部门通过广播、电视、宣传栏、网络、微信、微博等现代媒体和采取举办大讲堂、开展理论宣讲等形式,推动全会精神进机关、进学校、进农村、进社区,营造了良好的学习贯彻氛围。通过一系列学习宣传贯彻活动,全社会法治观念进一步增强,法治精神进一步确立。

    2.广泛开展法治宣传教育,社会主义法治文化氛围不断增强。以“六五”普法为抓手,充分利用“三八”妇女维权周、“3· 15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日暨法治宣传日等重要节点,深入开展“法律八进”活动,积极开展主题鲜明、内容丰富的法治宣传教育活动,促进全社会知法守法、懂法用法。坚持把宪法宣传教育摆在首要位置,注重抓主抓重,抓住关键少数,突出抓好领导干部和公务员学法用法工作,全市每年有近5万名干部职工参与学法考试,“六五”普法期间,共举办领导干部法治讲座50多场(次),公务员法律培训300期(次),培训公务员16500多人(次);着力推进青少年法治教育,全市1400多所中小学校全部开设法治教育课,有424所中小学聘任了法治副校长;大力开展农村法治宣传教育,全市1516个行政村均设有法治宣传栏;举办企业经营管理者法律知识培训班100多期,培训企业经营管理者5000多人(次)。坚持把弘扬社会主义法治文化作为推进法治建设的重要内容,不断增强法治宣传实效。崆峒区建成南山法治文化主题公园和乡镇(街道)主题宣传街20个,农民法治文化广场15个、法治文化长廊4个,营造了较为浓厚的法治文化氛围。

    3.积极推进法治工作实践,执法司法对社会行为的规范引导功能逐步强化。全市各级政法机关坚持严格执法、公正司法,努力提升司法公信力,积极促进和维护社会公平正义。2014年,全市两级法院依法审结各类案件13206件,执结各类执行案件2646件,对拒不执行生效法律文书确定义务的250名被执行人在新闻媒体公开曝光,将268名“老赖”列入失信被执行人“黑名单”进行信用惩戒。全市检察机关共依法办理审查批捕案382件603人,审查起诉889件1296人。全市公安机关共侦破各类刑事案件2538起,抓获犯罪嫌疑人1209人;查处治安案件11806起,查处违法人员14194人。全市各级行政执法部门牢固树立法治思维,切实加大对违法案件的查处力度。2014年,全市食药监系统依法查处各类食品药品案件1092件,捣毁黑作坊2个、黑工厂4个、黑窝点355个。通过一系列执法司法实践,教育、震慑了违法罪犯,维护了法律尊严,规范了社会行为,进一步增强了全社会法治意识。

    4.大力弘扬社会主义核心价值观,全社会道德文化水平逐步提升。坚持把法治宣传教育与培育弘扬社会主义核心价值观有机结合,市委先后制定下发了培育和践行社会主义核心价值观《实施方案》和 “24字人知人晓、人信人守工程”《工作方案》。全市各级各部门把社会主义核心价值观建设摆在突出位置,列入重要议程,贯穿于各项工作之中,坚持教育和实践并重,先后举办了培育和践行社会主义核心价值观主题演讲比赛、征文大赛和节俭养德全民节约行动宣传等活动,持续开展了“十大孝子”、“感动平凉人物”、“平凉好人”、“最美人物”等评选活动,开展了各类文明创建和学雷锋志愿服务活动,建立了诚信红黑榜发布制度,有力地推动社会主义核心价值观建设由“人知人晓”向“人信人守”转变。深入开展了“道德讲堂”进社区、进军营、进校园等活动,大力弘扬中华传统美德,公民道德建设对法治精神的涵养、支撑作用进一步强化。

    5.通过开展党的群众路线教育实践活动,法治工作队伍党风廉政建设明显增强。全市各级执法司法机关以开展党的群众路线教育实践活动为契机,牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧扣“为民务实清廉”主题,聚焦“四风” 突出问题, 狠抓专项整治,全面加强党风廉政建设,执法司法队伍作风建设取得明显成效。全市政法系统聚焦“滥用职权、执法不公”等突出问题,集中开展规范司法行为专项整治活动。市法院针对审判工作中存在的突出问题,积极推行审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开,以公开强素质、树形象,促公正、立公信。全市检察机关认真开展案件质量评查和督察回访工作,促进检察人员规范执法。全市公安系统扎实开展“纠风治庸维权”专项活动,积极推行执法公开,严格落实执法过错责任追究制,公安机关执法规范化建设水平进一步提升。全市司法行政系统集中开展整治律师行业执业不公、公证行业用权不公、司法鉴定行业滥用权力等突出问题,不断加强了司法行政和法律服务工作队伍建设。通过教育整改,全市法治工作队伍整体素质进一步提升,工作作风进一步转变,严格执法、公正司法的形象进一步树立,人民群众对执法司法工作的满意度进一步提高。

    二、存在的问题

    调研座谈期间,大家普遍感到,当前,在推动全社会树立法治意识方面还存在许多困难和问题,主要表现在以下五个方面:

    1.学习宣传中共十八届四中全会精神还不够深入。中共十八届四中全会召开以来,全市各级党政组织虽然开展了多种形式的学习宣传贯彻活动,使各级领导干部、国家工作人员和广大群众对全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总体目标、基本原则有了较为明确的认识,但学习宣传活动还不够深入,学习与实践的结合还不够紧密,干部群众对发挥法治在国家治理中的重要作用和依法治国同社会主义事业总体布局的关系、党的领导和依法治国的关系等重大问题理解还不够透彻,对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的内在逻辑关系把握得还不够准确,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重大部署的要义领会得还不够深刻,贯彻措施不够具体,用全会精神推动和解决现实问题的针对性还不够强,法治理念、法治意识、法治思维尚未真正深入人心,法治精神和法治文化尚未真正确立,全面推进依法治国战略部署的理性要求与法治观念落后、学法用法氛围不浓的现实状况形成很大反差,法治建设任重道远。

    2.各级干部的法治观念和依法办事意识亟待增强。干部的尊法意识不强,想问题、办事情不是首先考虑是否有法可依、依法而定、据法而行,仍习惯于靠行政命令和经验惯例办事。有的干部对学法的重要性认识不足,缺乏积极性和主动性,对与本职工作关系紧密的法律法规不求甚解,对其他相关法律浅尝辄止,依法办事的能力不强。有的国家工作人员特别是领导干部法治意识淡薄,“有权就任性”,甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法,有法不依、执法不严、违法不究和多头执法、选择性执法时有发生。有的执法司法人员素质不高、作风不正、办案不公,执法不规范、不文明现象较为突出,甚至办金钱案、关系案、人情案,损害了司法公信力。有的行政机关工作人员在执法执罚中本末倒置,以罚代法,以罚代管,甚至以罚款为目的。

    3.法律尊严和司法权威还没有真正树立。现实生活中,法律尊严和司法权威大打折扣。一些干部群众对法律缺乏敬畏,“信权不信法”、“信钱不信法”、“信访不信法”的思想普遍存在,遇事“找熟人”、“托关系”成为很多人的第一选择,“有钱能使鬼推磨”、“打官司就是打关系”等意识仍然十分盛行。有的行政机关拒不执行法院判决,不履行法定义务,全市党政机关涉法案件执行率位列全市涉法涉诉案件“执行难”的前三位,严重损害了党政机关的公众形象。有的行政机关在行政诉讼中不积极配合法庭开展工作,行政机关负责人出庭应诉率极低,群众意见很大。一些执法机关和执法人员面对违法行为不敢担当、不愿发声、大事化小、小事化了,有的甚至遇事绕着走,视而不见,睁一只眼闭一只眼,致使一些违法行为得不到及时有效地惩处,削弱了法律的公信力。社会上信奉“法不责众”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”等不正当维权行为甚至无视法律法规的现象比较普遍。在一些领域,法律法规互相矛盾,标准不一,难以执行,而在有的领域却还存在法规缺失、无法可依、无章可循的问题。

    4.社会道德文化水平与社会经济发展水平反差较大。大家普遍感到,经济社会发展水平的提升和全民生产生活条件的改善并没有带来全社会思想道德水平的同步提升。追求经济利益,唯利是图,思想道德下滑,价值观失范,诚信缺失,成为一个时期的倾向性问题。尊老爱幼、扶危济困、扶弱助残、礼让宽容等传统道德观念有所淡化,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,以权谋私、造假欺诈、损人利己不是个别现象。在一段时间里,一些地方发生了道德冷漠的现象,一些领域见利忘义、制假售假,违反法律、丧失良知的事件时有发生。凡此冲击道德底线,挑战公众良知的问题,与经济社会发展的阶段形成较大反差,与社会主义核心价值观和推进法治文化建设的要求很不相称。

    5.法治宣传教育和法律普及工作保障机制不健全。各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法宣传教育机制还没有完全形成,考核评估标准体系还不够完善,普法效果社会评估机制尚未建立,普法工作的制度化、规范化和标准化有待进一步加强。目前,市县两级财政列支普法工作经费普遍没有达到规定标准,司法救助资金尚未纳入财政预算,司法部门和各执法单位普遍存在普法经费紧缺、力量薄弱、设备落后的问题,“谁执法谁普法”的普法责任制没有真正落到实处。一些地方普法宣传教育流于形式,方法老套、手段单一,实用性不强,多数普法资料选材教条,理论性强、可读性差,宣传目的、意义的多,宣传实用法律法规的少,乡镇司法所管理体制不顺,没有做到专职专责。普法对象尚未实现全覆盖,私营企业从业人员、城乡普通居民、外出务工人员等社会群体的普法存在盲区和空白。普法活动不够经常,多数单位主要在“12.4”国家宪法日暨法治宣传日等重要节点上集中开展普法活动,缺少经常性、长期性的机制保障。社会法律工作者尤其是职业律师严重短缺,法律服务收费较高,基层法律咨询、法律服务、司法援助、社区矫正层次低、任务落实不到位。

    三、对策建议

    针对存在的问题,在广泛吸纳各方面意见建议、认真分析研究的基础上,提出如下对策建议:

    1.深入学习贯彻中共十八届四中全会精神,深刻理解党中央全面依法治国的战略部署。中共十八届四中全会制定了全面推进依法治国的总蓝图,会议精神内涵丰富、思想深刻,对我国社会主义法治建设具有里程碑意义。一要继续深化思想认识。全市各级党组织和广大党员干部要进一步深化对全会精神重大意义的认识,采取多种途径和形式,深入学习全会《决定》,深刻领会精神实质,做到学深吃透、把握精髓要义,自觉用全会精神统一思想行动,切实把智慧和力量凝聚到推进法治建设各项工作上来。二要继续深刻领会精神实质。要深刻领会“四个全面”的逻辑关系,更好地发挥法治的引领和规范作用;深刻领会全面推进依法治国的指导思想和基本原则,进一步增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性;深刻领会全面推进依法治国的总目标,牢牢把握中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向;深刻领会全面推进依法治国的重大任务,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和法治队伍建设不断取得新进展;深刻领会坚持党的领导这一中国特色社会主义最本质的特征和社会主义法治最根本的保证,毫不动摇地把党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面。三要继续抓好贯彻落实。要坚持把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与推进依法治市、建设法治平凉结合起来,与落实全面深化改革各项任务结合起来,与从严治党和加强干部队伍建设结合起来,自觉用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作,努力营造学习贯彻全会精神、树立社会主义法治理念、建设社会主义法治文化的浓厚氛围,推动全社会持续强化法治意识,不断开创依法治市新局面。

    2.紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,全面营造领导干部带头尊法、学法、守法、用法的政治生态。领导干部带头学法、模范守法是推动全社会树立法治意识的关键。要以加强教育为基础,以完善制度为保障,推动各级领导干部带头尊法、学法、守法、用法,为全社会树立良好示范,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。一要完善学法制度。坚持把宪法、法律和法治理论作为各级党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课,纳入干部学习教育培训计划,实现法律课的全覆盖。健全各级党政领导班子定期学法、举办法治讲座、开展法治考试考核等制度,探索网络学法、定期测试等学法形式,加强法律逻辑训练,强化法治思维,提高法治能力。二要健全用法制度。建立重大决策合法性审查机制,完善依法决策程序。积极推动政府法律顾问制度,在各级党政机关普遍设立公职律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。将法治意识、法律素养纳入干部考察内容,作为提拔干部的重要依据。建立领导干部和国家工作人员依法决策、依法办事情况考核制度,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入考核指标体系。三要健全守法制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对于违法决策以及滥用职权、怠于履职造成重大损失或恶劣影响的,依法依纪追究相关人员法律责任。认真执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,并将领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况,纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系,作为考核干部是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。对行政机关涉诉案件进行全面清理,推动解决行政诉讼案件“执行难”问题,提升司法公信力;采取公开曝光、法纪惩戒、组织处理等措施,切实提高行政机关负责人出庭应诉率。通过教育引导和制度约束,使各级领导干部和国家工作人员牢固树立有权必有责、用权受监督、违法受追究的意识,严格按照法定职责和权限行使权力、承担法律责任,自觉接受各方面监督,成为尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律的表率。

    3.坚持严格执法、公正司法,在全社会创建公平正义的法治导向和法治环境。公平正义是执法司法的灵魂和生命。严格执法和公正司法,既是法治发展一般规律的要求,也是国家治理能力现代化的必然要求。一要加强执法司法队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,教育和引导执法司法工作者不断提高思想政治素质,增强严格依法办事、法律面前人人平等、尊重和保障人权等观念,把法治思维、法治方式贯穿于维护稳定、打击防范、管理服务的全过程,恪守职业道德,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。二要加强执法司法规范化建设。针对容易发生有法不依、执法不严、司法不公的重点领域和关键环节,深化执法司法体制改革,完善执法司法制度,细化执法标准,规范执法程序,以管理科学化、执法司法信息化推动执法规范化。健全市县司法救助制度和配套措施,将司法救助资金列入同级财政预算,并建立动态调整机制。全面推进政务公开、执法公开、司法公开,坚持以公开促公正、以透明保廉洁,构建决策科学、执行坚决、监督有力的执法司法权运行体系,从源头上预防执法司法“失范”现象,在全社会树立法律权威,增强全民对法治的信任。三要完善执法司法监督制度。健全错案责任追究制度、司法纠错制度,落实对执法司法权的法律监督、社会监督、舆论监督,严格规范执法司法行为,依法及时纠正执法司法过错行为,严肃查处违法违纪案件,切实保护当事人的合法权益,努力让人民群众在每一次执法行为、每一个司法案件中都能感受到公平正义,推动形成良好的法治导向和法治环境。

    4.深入推进社会主义核心价值观教育,进一步强化道德对法治文化的支撑作用。国家和社会治理,需要法律和道德共同发挥作用。一要加强社会主义核心价值观教育。坚持把社会主义核心价值观贯穿到依法治市依法执政、依法行政的实践中,努力培育社会主义法治文化,弘扬社会主义法治精神。二要注重培育社会主流价值观。深入推进公民道德建设工程,积极开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的主流价值观。三要注重弘扬中华优秀传统道德。通过创作优秀文艺作品、开展群众文艺演出、举办道德讲坛、主题实践等多种形式,大力弘扬中华优秀传统文化,深入挖掘和弘扬中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,增强法治的道德底蕴。四要完善奖惩机制。大力褒奖善行义举,健全公民和组织守法信用信息记录,形成有利于弘扬诚信的良好政策导向和利益机制;强化对违法失信行为的约束和惩戒,实行失信发布制度,建立严重失信黑名单制度和市场退出机制,形成扬善抑恶的制度机制和社会环境,实现法治效能与道德提升相互促进、相得益彰。

    5.切实健全普法宣传教育机制,努力形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。健全完善的普法机制是动员全社会共同开展法治宣传教育、推动全社会树立法治意识的重要保障。一要健全普法领导体制和工作机制。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、司法行政机关组织协调、全社会共同参与、普法成果全民共享的格局。持之以恒地制定实施全民普法五年规划,健全完善普法五年规划与年度计划相结合、日常宣传与主题宣传相结合、面向全民与抓好重点对象相结合的宣传推进机制,足额落实普法工作经费,加强基层普法机构和普法工作队伍建设,实现普法宣传教育点面结合、全面推进。二要健全国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。落实各部门、各行业及社会各单位的普法责任,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案说法、以案释法制度,加大执法、司法过程中的普法力度,使办案过程成为向群众宣传法律的过程。发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用,健全媒体公益普法制度,广泛普及法律知识,弘扬法治精神。三要加强普法工作队伍建设。重点抓好司法行政机关普法工作者队伍和各部门、各行业专兼职普法工作者队伍建设,配齐配强工作人员,切实提高能力素质。加强普法志愿者队伍建设,鼓励和引导司法人员、行政执法工作人员、社会法律从业人员、大专院校法律专业师生加入志愿者队伍,提高普法志愿者的法律素质和工作水平。四要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。坚持法治教育从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程,做到法律知识进课堂、法律讲座进家庭、法律考试进中考,保证在校学生都能得到基本法律知识教育,培养法治精神,树立法治观念,增强法治意识。建立学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育网络,充分利用综合实践类课程,组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动,增强青少年法治教育的吸引力、感染力。把法治宣传教育纳入精神文明创建,把学法尊法守法用法等情况作为精神文明创建的重要指标,纳入精神文明创建考核评价体系,推进法治宣传教育不断深入。