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关于关注老年人文化生活加快养老服务设施建设双月协商座谈会情况的报告

来源:

日期:2015-06-29 00:05:06

责任编辑:周明

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(2015年6月19日政协平凉市第三届委员会
第三十二次主席会议通过)

       4月29日,市政协召开“关注老年人文化生活、加快养老服务设施建设”双月协商座谈会。市政协主席赵成城出席会议并讲话,市政府副市长李生发应邀出席,市政协副主席朱九林主持会议。市民政局、文广局负责人分别汇报了全市养老服务设施建设情况和老年人文化生活情况。参会的市政协委员、有关部门及团体、社区负责人围绕主题开展了协商讨论,提出了意见建议。

       为了开好这次协商座谈会,4月28日至29日上午,市政协主席赵成城带领调研组,先后深入灵台、泾川、崆峒区及市直老年人活动场所和养老服务机构等19个调研点,采取现场查看、走访交流等方式,就我市老年人文化生活、服务设施建设情况进行了实地调研。现将情况报告如下:

       一、现状和成效

       近年来,我市城乡人口发生了结构性变化,老龄化趋势加剧,农村“三留守”群体持续扩大,空巢老人不断增多。据调查,止2014年底,我市60岁以上老年人口达30.39万人,占全市总人口的13.07%,其特点:一是老龄人口基数加大。我市60岁以上老年人人口占比不仅接近全省14%的平均值,而且高于国际老龄化10%的标准。二是高龄化明显。我市80周岁以上高龄老人为2.34万,占老年人口的7.67%,同样远超全省及全国同期水平。三是人口老龄化发展较快。预计到2020年,我市60周岁以上老年人口将达36万,届时将占全市总人口的16%。四是空巢率高。2014年,我市老年人中空巢老人14.28万人,占老年人总数的47%。

       从各方面看,我市已进入了人口老龄化阶段,呈现出老年人基数、高龄老人、空巢老人不断增加的“三多”现象。“四二一”家庭结构逐步成为城市的家庭主体。伴随着城市化进程的加快,农村青壮年劳动力不断向城市迁移,致使多数老年人留守农村,面临经济压力大、照料服务缺、精神慰籍少等突出问题。

       协商认为,面对我市老年人口的现状,市委、市政府十分重视,先后出台了一系列政策措施,加大资金支持力度,发展养老设施,创新养老服务载体,初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的具有平凉地域特色的养老服务格局,较好地改善了全市老年人文化生活环境,基本满足了老年人多样化社会服务需求,使老年人这一社会事业发展取得了好的成效。主要反映在四个方面:

       1.党政重视,养老服务工作得到加强。市、县两级把做好老年人服务工作,作为全市民生工作的一件大事来抓,纳入重要工作日程,统筹谋划,与全市经济社会建设同步推进,一手抓宣传教育,大力弘扬社会主义核心价值观,传承中华文明,彰显中华美德,在全市营造尊老养老社会氛围,一手抓设施建设,动员各方力量投身养老事业,使关注、关爱老年人这一工作得到各级普遍重视。特别是近几年来,市委、市政府根据国家《老年人权益保障法》和甘肃省《关于进一步对老年人实行优待规定的通知》等有关文件精神,先后制定出台了《平凉市老龄事业发展“十二五”规划》、《平凉市“十二五”社会养老服务体系建设规划》、《平凉市加快发展养老服务业实施方案》、《关于对老年人实行优待的规定》和《平凉市农村五保供养暂行办法》等一系列文件,对老年人工作机构、文化服务、医疗保障及有关政策待遇提出了明确要求。各县(区)党委、政府把养老服务工作纳入年度综合目标任务考核,通过出台配套政策等措施,认真贯彻省、市有关政策规定,全面加强老年人服务管理及设施建设,充实加强了老年人工作机构和人员配备,完善了相关制度和机制。市、县(区)老龄委、民政、文化等部门,结合行业特点,定期不定期的对全市养老服务工作进行指导、服务和培训,强化对养老服务机构和居家养老服务的管理。基层社区也相应地制定了《养老服务工作实施方案》,成立了有关机构,确定了专职服务人员,固定了活动场所,建立了老年人健康档案,开展多种行之有效地服务,使养老服务工作逐步得到加强。

       2.内容丰富,老年人文化生活日渐充实。我市坚持把满足老年人文化生活建设,当作为民措办实事之一,持续推进文化基础设施建设,开展丰富多彩的文体活动。目前,全市建有文化馆、图书馆、博物馆24个、街道社区文化中心(文化室)39个、乡镇文化站86个、室内体育馆8个、室外健身场16个。县(区)建有行政村“乡村舞台”712个,民间文化社团877个,平均日活动56960人次,其中老年人达22784人次,占活动总人数的40%,他们既是参与者,又是受益者,使老年人感到快乐和幸福。好多社区整合现有设施,为老年人建起了活动室、图书室、棋牌室、娱乐室,购置了室外健身器材,解决了老年人文化生活品味单一的问题。有的村还结合新农村建设,开辟了老年人文化活动场所,组建了老年人自乐班,开展秦腔、皮影等娱乐活动,实现了老年人老有所乐。有关部门和社会团体也利用节假日,举办形式多样的联谊会、文艺演出、文体比赛等活动,陶冶了老年人情操,送去了温暖。这些都为老年人搭建了学习、健身、娱乐、交流平台,丰富了老年人的精神文化生活。

       3.投入加大,养老服务设施日臻完善。我市把养老服务设施建设作为一项长期任务,纳入年度工作计划之中,按照“政府主导、社会参与”的总体要求,采取多元化投入机制,逐年加大资金投入,狠抓硬件建设,全市养老服务设施不断增加、服务范围不断扩大。2008年以来,全市共投入2亿多元,新建和改扩建农村敬老院、五保家园、互助老人幸福院、社会福利院、社区日间照料中心等各类养老机构332所,净增养老床位4000张,全市养老床位累计达到6150张,每千名老人拥有养老床位20.5张。通过这几年的改扩建,市上建起了公益性和社会性福利院,县(区)基本建成了中心敬老院,乡镇建起了区域性敬老院,部分村社区建起了日间照料中心,重点为最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务,有的村还依托村老年协会、村社组织,开展了上门照料服务,基本满足了城市“三无”老人、农村五保老人和部分空巢老人的养老需求。

       4.统筹安排,老年人保障政策逐步落实。市县两级认真落实国家、省、市有关政策规定,着力提高老年人生活保障。一是落实农村五保供养政策。目前,全市有农村五保老人9264户10175人,通过4次提高农村五保供养标准,全市每人年集中供养标准达到3765元,分散供养标准达到3314元。2014年,全市共发放供养资金3525万元。二是落实城市“三无”老人供养政策。对全市集中供养的70名城市“三无”老人按年人均3480元的标准及时足额拨付,年均拨付资金24万元。三是建立高龄老人津贴制度。全市累计为1200名高龄老人年发放津贴70多万元。四是落实城乡社会保障政策。在全市推行了新型城乡居民社会养老保险制度,城乡老年人医疗保险实现了全覆盖,机关、企事业单位离退休人员养老金按时足额社会化发放。在城乡低保、医疗救助、临时救助等方面优先向特困老人倾斜,保障了他们的基本生活。

       二、困难和问题

       协商座谈中大家认为,虽然我市在养老服务方面做了大量工作,取得了一定成效,但还存在一些亟待解决的困难和问题。

       1.养老服务保障机制不健全,资金严重不足。一是全市城市养老福利机构编制少,养老服务护理聘用人员工资待遇偏低,且难以落实。我市现有失能老人占老年总人口31.1%,养老机构中失能、半失能老年人的比例已大于70%,而对失能老人的特殊护理人员严重不足,形成养老对象与护理人员的明显反差。2014年,全市供养孤儿、城市“三无”人员和贫困家庭失能老人652人,聘用的护理人员仅有145人,而市、县财政仅列支55万元,年人均不足4000元,工资缺口较大。二是“三无”老人供养经费不足,特别是城市“三无”老人财政每人每月拨付290元,不能维持他们基本的生活需求。三是社会养老扶持资金不落实,主要是政府对民办养老设施建设缺乏应有的资金支持,致使社会养老服务尚未起步,这在很大程度上制约了社会养老事业的发展。四是公共文化设施有限,尤其是“公共美术馆”“非遗”展馆、“中老年文化活动中心”等设施基本空白。

       2.养老服务设施失衡,城乡之间差别较大。一是居家养老正处于起步阶段,在城乡之间、新老社区之间差距大,特别是农村居家养老在医疗保健、家庭护理和生活照料方面服务缺位,不能满足基本的养老需求。二是养老服务机构布局存在结构性矛盾,资源配置失衡。一般地处城郊或农村的养老服务机构,规模都比较小、环境比较差、功能不够齐全、入住率不高,条件和服务质量相对较好的市、县(区)养老服务机构,普遍存在床位紧张、“一床难求”的现象。三是各级政府对失独老人的帮助仅停留在经济补助层面,精神关怀和生活照顾不够,尤其是高品味的文化服务项目缺少,不利于失独老人的心身健康。

       3.养老服务管理粗放,保障政策落实不到位。一是养老服务标准化、规范化、信息化建设相对滞后。缺乏养老服务机构准入、退出、激励机制和行业考核标准,相当一部分养老机构设施简单、服务内容单一、管理粗放,加之组织引导不够,入住人员少,有些设施形同虚设,老年服务形式化问题比较严重。二是扶持政策落实不到位。近几年,中央和省、市政府在土地、税收、用水、用电、用气等方面出台了许多优惠扶持政策,但在实施层面由于监管不力,一些地方和单位对养老服务不重视,老年人免费乘坐公交车等许多优待扶持政策至今没有得到很好的落实。三是养老服务补贴制度不够完善。对现有的养老服务机构,由于地方财力困难,支持不够,致使基础设施建设、服务内容、服务对象方面的一些政策补贴不到位,缺乏应有的制度保障。

       4.养老服务人才短缺,人员整体素质偏低。一是从业人员服务能力较低、护理人员严重不足。目前,在我市养老机构中从业的服务人员,大多数来自进城务工人员和当地农村妇女,年龄偏大,素质偏低,而且护理人员比较短缺,服务力量明显不足。二是护理人员缺乏专业护理知识,服务技能和水平不高。多数养老服务机构为降低营运成本,无法对服务人员进行专业培训,大多数护理人员缺乏专业护理知识,服务仅停留在生活保障方面,而对老年人更为需要的精神、心理和保健方面的知识技能掌握的不多。三是护理人员待遇低,付出的劳动与收入极不相称,护理人员月工资大都在1000元左右,与国家出台的最低工资标准差距较大,导致许多人不愿意加入到养老服务队伍中来。

       三、意见和建议

       在广泛吸纳各方面意见建议、认真协商议政的基础上,针对存在的困难和问题,提出以下意见和建议:

       1.提高认识,切实增强发展养老服务业的紧迫感和责任感。发展养老服务事业是保障和改善民生的一项长期而艰巨的任务,事关千家万户的幸福和安宁,事关社会和谐稳定,是社会文明进步的重要标志。各级党委、政府要高度重视,定期研究,切实制定有关规划和实施方案,进一步明确工作重点,确定责任领导和承办部门,加强督促检查,认真抓好各项扶持政策的落实,加大对养老机构和设施建设的投入,完善各项保障制度,不断促进和推动养老事业健康快速发展。进一步加强行业管理,逐步规范养老机构收费办法,探索建立社会养老服务慈善捐助等机制,逐步形成“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务工作格局。

       2.统筹规划,全方位推动养老机构与设施的整合利用。一是按照《国家基本公共文化服务标准》,结合城市建设、城镇化建设,着眼于老龄人口增加的趋势,超前谋划,突出重点,做好顶层设计,把养老机构与设施建设纳入“十三五”规划,采取国家投资和招商引资的办法,在人口居住较为集中的城区和农村,新建一批具有现代化、专业化的老年文化活动中心、老年大学、社会福利院等设施,逐步解决养老公共文化设施不足和老年人期盼的精神文化需求问题。二是采取政府主导、社会参与的方式,进一步加大社区广场、公园、文体场馆、娱乐场所等公共设施建设以及日间照料中心和家政服务功能的完善,提高社区养老服务质量。三是按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则,依托和利用农村现有资源,采取新建、改扩建等形式,加快推进农村互助老人幸福院建设,积极开辟老年购物中心、医疗保健机构、家政服务等项目,为农村留守老人、空巢老人提供快捷便利服务。四是加强对现有公办和民办养老服务机构的规范化、专业化管理,严格标准,讲求实效,充实内容,促使其提升服务功能,发挥托底作用,集中为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

       3.加大投入,积极引导社会资金投入养老服务业。市、县两级,要面对老龄化社会发展的趋势和需求,统筹安排,逐年增加地方财政投入,拿出一定的财力,用于政府购买养老服务、老年人公共服务设施建设、服务人员工资补贴和城市“三无”老人、农村五保老人供养经费保障。社保和民政等部门,要发挥职能作用,将更多的公益性岗位向基层养老服务机构倾斜,不断增加行业政策性补助资金,提高服务人员工资待遇,吸引更多的人参与养老服务业。通过制定优惠扶持政策,加大招商引资力度,鼓励政府和社会资本合作等途径,吸引市内外社会团体、民营企业等民间资金,多元化投资发展老年产业,在城乡积极兴办老年生活照顾、家政服务、心理咨询、日托服务、智能服务、康复服务、文化娱乐、老年用品、临终关怀等服务项目,满足老年人物质和精神需求。

       4.强化保障,确保养老服务的各项政策落到实处。一是强化政策保障。各级政府要进一步全面落实《国务院关于加快养老服务业发展的若干意见》、《民政部 国土资源部 财政部 住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》和《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列政策规定,依法履职,加强监管,从法律的层面认真落实养老服务设施建设用地、养老保险、医疗保险、农村高龄老人补贴等政策。二是强化设施保障。要加快推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系建设,统筹建成一批有规模、有档次,适宜老年人居住、生活、学习、娱乐、健身的专业化养老服务机构,提升养老服务保障能力。要加强安全管理,全面落实安全责任,确保各类养老服务设施安全运行。三是强化人员保障。要通过政策引导、落实服务人员工资待遇、强化人员培训和行业标准化管理等措施,着力培养一批具备专业知识和专业技能的专职助老工作人员,不断壮大养老服务队伍,提高从业人员服务水平。