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关于全市商贸流通及市场监管体系建设情况的调研报告

来源:

日期:2015-10-08 00:04:10

责任编辑:周明

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(2015年9月22日政协平凉市第三届委员会
第三十三次主席会议通过)

 

       按照市政协常委会工作要点安排,7月下旬,市政协副主席冶彦忠带领调研组,对崇信、灵台、泾川、崆峒和平凉工业园区的商贸流通及市场监管体系建设情况进行了调研。调研组先后深入四县(区)和工业园区的28个商贸重点建设项目、商贸物流企业、大型购物超市和农产品交易市场,详细了解了项目建设进度、商品物流配送、市场运营前景、市场监督管理等情况,分县(区)召开专题座谈会,同部分经营户、企业负责人进行了座谈交流。华亭、庄浪、静宁三县政协组织住县市政协委员同步开展了此项调研,并报送了调研报告。现将调研情况综合报告如下:

       一、全市商贸流通及市场监管体系建设情况

       近年来,全市各级党政组织认真贯彻落实《国务院办公厅促进进出口稳增长、调结构的若干意见》(国办发〔2013〕83号)和《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发〔2014〕19号)等促进商贸流通业发展的政策措施,立足把平凉建设成为甘肃东部物流枢纽中心和连接西、兰、银重要物流通道的战略定位,充分发挥我市位于陕甘宁交汇区交通枢纽的区位优势,大力实施商贸兴市战略,狠抓商贸基础设施建设,大力开拓农村市场,积极调整商业业态,多方激发市场活力,全力促进商贸流通产业与相关产业融合发展,初步形成了以市区为中心,6县城区为支撑,重点商贸企业为龙头,国省道沿线为辐射带,大宗专业市场为主干,乡镇集贸市场和城乡零售网点为网络的市场体系,建立健全了工商、食药监、质量技术监督等市场监管体系,对商贸流通市场实行了有效监管。

       1.商贸经济总量持续增长,流通规模不断扩大。全市各级把发展商贸流通作为繁荣市场、扩大就业、刺激消费的关键措施来抓,通过建市场、促流通、强监管,使全市商贸流通规模不断扩大,城乡消费市场日益活跃。截止目前,全市共有各类商业网点6.83万户,其中营业面积在5000㎡以上商贸流通企业76家、规模以上餐饮业48户、规模以上住宿业32户、大中型超市31家、县乡标准化农贸市场66个、专业市场28个、综合商业街28条,全市商贸流通业从业人员达到26.7万人,占全社会从业人员总数的19.8%。2014年,全市社会消费品零售总额完成152.71亿元,增长12.7%;商品零售业实现收入额130.73亿元,增长12.1%;进出口总额2833万美元,增长51%。2015年上半年,全市社会消费品零售总额完成88.35亿元,同比增长8.6%,进出口总额13595万元,同比增长38.9%。

       2.商贸设施建设初具规模,市场体系逐步完善。围绕城市乡镇建设总体规划,采取招商引资、社会投资、银行贷款、政府扶持等办法筹措资金,培育引进了一批现代商贸流通企业,建设了一批重点商贸设施,形成了以平凉新世纪商厦B座、世纪金鼎购物中心、华亭新世纪商厦、庄浪紫荆商城、泾川星鼎商厦等为代表的综合性购物商场;以平凉世博伟业、风尚吉伍国际商贸建材市场等为代表的建材批发、零售市场;以静宁平凉金果国际博览城、崆峒陇东农副产品批发市场等为代表的农产品批发交易市场,以崆峒区花所乡、庄浪县南湖镇、泾川县飞云乡等为代表的农村标准化农贸市场。同时,扶持发展了工业机电、农资农具、钢材木材、家具装修、清真食用品、活禽活畜等一大批各具特色的专业市场,积极吸引苏宁易购、肯德基、屈臣氏等国际国内知名企业落户我市,促进了我市商贸流通的快速发展。

       3.电子商务稳步发展,新型商贸业态初具雏形。把电子商务作为最具发展潜力的战略新兴产业,支持电子商务扩网提速、积极推进。市政府研究出台了《关于加快电子商务产业发展的意见》,并将发展电子商务纳入了精准扶贫精准脱贫“2+19”工作方案,制定了《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》,着力推动在传统商贸流通、旅游文化、金融保险、生活服务、休闲娱乐等领域发展电子商务。推广“网订店取”、“网订店送”等新型网购配送模式。鼓励企业开展网上洽谈交易、网上支付结算、结汇退税等业务。邮政EMS、顺风、圆通、申通、宅急送等物流快递站点不断延伸,建成了中国静宁苹果网、建行善荣商城、微网店、三维商城等网络平台,注册了陇原红、葫芦河、红六福、凯沣牛肉、花所土窝窝等一批淘宝网店,积极支持全市特色农产品、中药材、清真食品、民俗产品和果品种植大户、果品经销协会等在电商平台发布销售信息,扩大销售渠道,电子商务进社区、进农村的步伐加快。

       4.认真实施万村千乡市场工程,农村商贸流通体系不断健全。以城镇市场为依托,进一步加大万村千乡市场工程实施企业扶持力度,促进农副产品进城和工业品下乡,不断完善城乡一体化物流网络。截止2014年底,累计新建或改造农家店1837个,直营店或示范店76个、商品配送中心10个、乡镇商贸中心5个。农村商品物流配送中心仓储面积达到35000平方米,农家店营业总面积达到78000平方米,覆盖全市100%的乡镇和61.1%以上的行政村,日用消费品和农资商品的配送率分别达到60%以上和80%以上。大力实施大型冷藏保鲜库建设项目,积极组织静宁常津果品公司、陇原红果品公司投资建设大型冷藏保鲜库,目前全市已建成果品冷链保鲜库库容量100万吨。进一步加快全市鲜活农产品保鲜、贮藏、流通体系建设步伐,积极促进大宗农产品产销衔接,初步解决了我市大宗农产品“买难”、“卖难”问题。

       5.积极推进市场监管体制改革,执法监管水平有效提升。切实加强综合执法,有效规范执法行为,各职能部门紧盯突出问题和关键环节,不断强化行业监管,确保了商贸流通市场平稳健康运行。一是健全完善了食药监市场监管体系。圆满完成了全市食品药品监管体制改革任务,建立了行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的监管体系。二是全面深化商事制度改革。着力抓好先照后证、注册资本认缴制、市场主体年报制、市场主体抽查制和企业信用信息公示制等五项重点改革措施,全面实施了“三证合一”等一系列工商登记制度改革措施。三是广泛宣传教育。充分利用“3.15”消费者权益日和“春节”、“中秋”、“国庆”等节假日,采取发放宣传单、张贴标语、悬挂条幅、户外广告牌、刊登稿件、微博微信等方式,大力宣传相关政策法规,打击假冒伪劣商品,提高公众知晓率。开通“12315”、“12331”投诉举报电话,认真受理群众举报。四是协作配合联合执法。紧盯重要节点和关键环节,组织商务、工商、食药监、农牧、质监、公安等部门开展联合执法。2014年至目前,全市查处各类经济违法违章案件520起,案值945万元,罚没款203万元。今年上半年,办理经济违法案件12起,罚没款13万元,开展行政提示、行政规劝和行政建议等各种指导1658次。

       二、存在的问题

       虽然近年来我市不断加大商贸流通市场体系建设,有力促进了商贸流通业的快速发展,但与经济社会发展形势和人民群众日益增长的需求相比还存在一定的差距和问题:

       1.规划布局不尽合理。由于缺乏科学合理的长期规划,致使大部分商业网点发展定位不清晰,布局不合理,功能不完善,存在着重复建设、随意布点的现象。有的市场无停车场所,无供排水系统、垃圾处理设施和消防设施、消防通道,环境污染、安全隐患较多;部分专业市场发育不够成熟,市场分区不细,经营方式雷同,特色不明显;有的开发模式落后,建成后分割租赁,单店经营,管理水平低,没有发挥整体优势,竞争力不强。

       2.基础设施建设投入不足。我市除中心城区商贸服务设施相对较为完备外,其他6县由于财力薄弱、商贸服务设施建设长期投入不足,加之社会和民间资金短缺,融资困难,商贸服务设施相对规模小、档次低,尤其是大型商贸服务设施偏少,缺少具有辐射带动作用的龙头企业,深购远销、大进大出的商贸流通格局远未形成,市场机制的调解和支配带动作用没有充分发挥。

       3.农村集贸市场亟待提升。随着农村商品市场的迅速发展,现有的农村集贸市场已经不能适应发展需要,以路为市、占道经营、脏乱差的现象普遍存在。大部分偏远乡镇、贫困片区的农贸市场基础设施简陋,服务功能不强,营销方式粗放,不能适应城乡发展的要求,影响了农村群众生产生活水平的提高。同时,随着一批专业化、规模化、集约化的农业产业带、产业区逐步形成,为其服务的专业市场的建设滞后,在很大程度上制约了我市农产品的流通,影响了农村市场经济的繁荣发展。

       4.电子商务体系建设相对滞后。近年来,虽然全市电子商务有了较快的发展,但还不能适应“互联网+”时代发展的需要,电子商务平台体系建设滞后;物流、快递等服务体系不够顺畅,站点分布不均,服务半径小,没有延伸到乡镇农村;“电信网、互联网、有线电视网”三网融合进展缓慢,网速不快,农村信息基础设施建设明显不足;电子商务人才不足,城乡居民特别是农村居民应用“互联网+”的意识不强。

       5.市场监管体系有待加强。相关职能部门由于机构撤并和人员调整,其管理体制还没有完全理顺,职责不够明确具体,协作联动机制尚未完全建立,监管力量和装备不足,执法人员整体素质不高,不能满足日常执法监管的需要。在执法监管上还存在缺位、越位、不到位的现象,以街为市、占道经营、乱倒垃圾污水、噪音扰民等问题没有有效监管。一些小企业、小作坊、小食品摊点卫生条件差、不按照标准使用食品添加剂,甚至无证经营、非法经营等问题突出,食品卫生安全隐患较大,城乡居民意见较多。

       三、意见建议

       在目前经济下行压力持续加大的形势下,进一步完善市场体系,扩大流通网络,发展电子商务,激发市场活力,对于新常态下的稳增长、促就业、保稳定具有十分重要的作用。

       1.优化商贸发展规划,不断完善市场体系。一是构建商贸市场体系。要紧紧抓住编制“十三五”规划的契机,进一步完善中心城区和各县商业网点的规划修编,制定科学的中长期发展规划,加强商业网点规划与城市总体规划、土地利用总体规划、旅游业发展规划等相衔接,促进商贸业与旅游、文化、金融、房产等产业的相互融合发展,合理布局商业网点,避免无序竞争和重复建设。通过科学规划、规范建设,逐步构建“县级核心商贸中心+乡镇区域商贸中心+乡村商品销售网点”相配套的城乡市场体系。二是完善专业市场。结合商业网点规划布局调整,加速整合现有各类专业市场,进一步改造市场设施,提高市场档次和水平。对部分规模较大,影响力、辐射力较强的市场,要加快完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等市场配套设施建设,适时进行升级改造,促其规范发展。三是提升农贸市场。引导城区农贸市场创办超市交易区,实行净菜和标准化商品上市;启动农贸市场“农改超”工程,给予“农改超”工程优惠政策和资金扶持,不断完善市场功能,提升市场档次。对现有分散各处、经营户较多的市场,按照便利商品储存、运输、经营的原则,可通过合并、重组、股份合作等形式,突出“一市一品”特色,避免市场同城分割,提高市场资源利用效率。

       2.加强农村商业网点建设,提升农村流通业态水平。一是开展以商助农工作。引导大型超市和有一定生产规模的农民专业合作社开展“农超对接”工作,减少流通环节,降低农产品流通成本,增加农民收入;大力发展电子商务,推进农产品现代流通体系建设,支持农产品冷链配送、质量安全可追溯系统建设,提高农产品流通现代化水平;指导农副产品批发市场、农贸市场进行标准化建设,提高服务水平。二是加快培育农村消费品流通网络。大力实施“万村千乡”工程,加快发展农村新型流通方式,积极引导和扩大农民消费。围绕小城镇和新型集镇开发,加快商贸流通设施建设,改造和提升农村传统的集贸市场。引导和鼓励城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络,改造“夫妻店”、“代销店”,把连锁店开到乡镇和村组,建设县乡商品配送中心、乡镇连锁超市和村社农家店,方便农民购买,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村组为基础的农村消费品零售网络。三是大力发展合作经济组织。围绕“平凉金果”、“平凉红牛”品牌和种植业、养殖业等农村特色产业发展,鼓励、引导、支持发展各类农村专业合作社、产业协会,发挥他们外联市场、内联群众的桥梁纽带作用,为农民提供产前、产中、产后服务。

       3.加大扶持力度,优化商贸发展环境。一是充分发挥政府主导作用。要建立健全加快商贸流通市场和物流业发展的协调推进机制,切实加强对商贸流通领域的管理。学习借鉴外地先进经验,结合我市实际,研究出台关于加强市场建设与管理的具体实施意见,制定市场布局调整方案,逐步实现市场建设由社会自发型向政府主导型转变,走政府主导、部门主管、企业主办的市场发展之路。二是提升市场服务质量。有关职能部门要进一步强化服务意识,不断简化商贸流通市场和物流业审批手续和办事程序,健全和落实政务公开,为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境。各行政执法部门要为商贸流通发展提供“一条龙”服务,多支持、少干预,坚决制止乱收费和多头重复检查等现象的发生。三是加大政策扶持力度。进一步加大对市场建设用地、用水、用电等方面的政策支持,实行低税费培育市场,“放水养鱼”。增加政府投入,设立商贸物流业发展专项基金,用于支持重点市场建设。积极协调金融机构,大力发展村镇银行、农村资金互助合作社等金融机构,争取更多信贷资金支持,积极开展农业保险、土地和林权、宅基地等质押,为推动农村经济发展创造有利的融资、贷款环境,切实解决资金不足问题。四是发挥供销社服务“三农”的作用。积极推动供销社综合改革,由流通服务向全程农业社会化服务延伸,建设具有带动性、区域性、比较稳定的特色农产品生产、加工、物流和销售基地。按照合作制原则,通过劳动、资本、土地等合作方式,广泛吸纳农民和各类新型经营主体加入,加快完善基层社治理结构,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,创办管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社,发挥农民合作社服务“三农”的作用。

       4.大力发展电子商务,着力提升新经济时代电商发展水平。一是主动适应新型商务模式。要认真学习贯彻《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号),引导城乡居民学习应用“互联网+”技术,提高运用互联网的意识和能力,积极推进电子商务新业态,以网络化将顾客、销售商、供应商和雇员联系在一起,使供需双方在最适当的时机得到最适用的市场信息,极大地促进供需双方的经济活动,减少交易费用和经营成本,切实解决“买难”“卖难”的问题。二是加快电子商务的基础设施建设步伐。加快建设高速宽带互联网,实现图像、通讯网、多媒体网的三网合一,使电子商务的发展具备良好的网络平台和运行环境。大力发展物流、电商服务站点建设,建成电子商务综合服务平台和农村电子商务服务中心,为电商提供一个良好的发展环境。三是大力普及电子商务知识,培养电商专业人才。结合精准扶贫、精准脱贫,大力普及电子商务知识,整合各类培训资源培训城乡居民,熟练应用“互联网+”技术。加快电子商务人才的培养,在高、中职院校开设电子商务经济管理和电子商务应用技术专业,培养一大批的网络技术人员、网络筹划师、电子商务专业人才,为发展电子商务提供人才支持。

       5.健全市场监管体系,规范市场经营秩序。一是要加强监管队伍建设。结合机构改革,进一步加强各有关职能部门领导班子和干部队伍建设,选任一批业务能力强、专业素质高、忠诚干净担当的优秀人才,充实加强监管队伍,落实工作经费,配备必要的监管监测装备设施,着力解决监管力量薄弱、装备不足的问题。二是要理顺监管体制。学习借鉴外地大市场监管模式,内部按行业从生产到销售一站式管理的办法,整合行政资源,明确内设职责定位,加强综合执法和联合执法,形成上下联动、左右配合、职能互补、功能齐全的监管合力,着力解决监管中的漏洞,建立健全统一、协调、权威、高效的市场监管组织体系。三是要加大执法力度。商务、工商、食药监、质监、农牧、公安、供销等部门要密切配合,着力整治市场周边治安环境,严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为,整顿和规范市场经营秩序;商贸主管部门要进一步明确市场管理主体的责任和义务,切实加强市场管理,深入开展创建文明市场活动,重点解决“脏乱差”和“假冒伪劣”问题,整治市场环境,提高商品质量和服务水平。要加强对市场管理人员的培训教育,不断提高自身素质和管理能力;规范市场内部管理,制定和落实各市场内消防安全、卫生保洁、安保巡查等项制度,努力营造良好的市场经营环境;教育和引导市场经营户切实规范自身经营行为,严格亮证经营、购销记录、售货信誉卡制度,积极开展“消费者信得过摊位”、“五星级文明经营户”等评选活动,塑造良好的市场形象,提高市场信誉度。