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政协平凉市委员会提案工作条例

来源:平凉市政协办公室

日期:2014-04-28 00:06:04

责任编辑:周明

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      (2003年3月31日政协平凉市第一届委员会常务委员会第二次会议通过,2006年3月16日政协平凉市第一届委员会常务委员会第十九次会议修订,2012年9月28日政协平凉市第三届委员会常务委员会第三次会议修订)
 
第一章  总   则 

  第一条  为了发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定,参照《政协全国委员会提案工作条例》和《中国人民政治协商会议甘肃省委员会提案工作条例》,结合我市实际,制定本条例。
  第二条  提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案者)向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案审查委员会或提案和社会法制委员会审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议。提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。
  第三条  提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为加快转型跨越、促进科学发展,建设小康和谐文明生态平凉积极服务。
  第四条  提案工作始终坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、办理质量和服务质量。
  第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会应当充分利用提案的方式履行职能。
  第六条  政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取和审议提案审查委员会或提案和社会法制委员会关于提案审查情况的报告。
  
              第二章  提案和社会法制委员会

  第七条  每届政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定。提案审查委员会负责第一次会议期间的提案审查立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。
  第八条  每届政协第一次会议闭会后,提案审查委员会的职责即行终止,按照有关程序设立提案和社会法制委员会。提案和社会法制委员会在政协常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案和社会法制委员会由主任、副主任和委员若干人组成,由政协常务委员会决定。提案和社会法制委员会主任、副主任的调整,由政协常务委员会决定;委员的调整,由主席会议决定。
  第九条  提案和社会法制委员会的职责:
  (一)起草政协常务委员会关于提案工作情况的报告。向政协全体会议报告提案审查情况。向政协常务委员会会议、主席会议报告工作。
  (二)制定政协全体会议期间提案工作方案及提案和社会法制委员会年度工作计划。
  (三)依照本条例的规定,组织征集提案。
  (四)对收到的提案审查立案,协商确定承办单位。
  (五)对提案办理工作进行检查和督促。对办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理。
  (六)对提案进行综合分析,采取多种形式向中共平凉市委、平凉市人民政府和有关部门反映重要意见和建议。
  (七)组织重点提案的遴选与督办。
  (八)组织提案工作的宣传报道,推动提案工作公开化。
  (九)组织提案工作学习研讨,开展提案工作理论研究。
  (十)加强与中共平凉市委办公室、平凉市人大常委会办公室、平凉市人民政府办公室、平凉市政协办公室以及各承办单位的联系。
   (十一)加强与政协委员和各民主党派、有关人民团体以及政协其他专门委员会的联系与协作。
  (十二)接受政协甘肃省委员会提案委员会的指导;加强与各市(州)政协提案委员会的联系;指导县(区)政协提案工作。
  第十条   提案和社会法制委员会全体会议每半年举行一次,必要时可以临时召集;提案和社会法制委员会主任会议根据工作需要举行。
  
  第十一条  提案和社会法制委员会下设综合科,是提案和社会法制委员会的办事机构,是政协机关的组成部分。
  
第三章   提案的提出

  第十二条  提案的提出方式:
  (一)政协平凉市委员会委员可以个人名义或联名方式提出提案;政协全体会议期间,可以界别、小组或联组名义提出提案。
  (二)参加政协的各党派、人民团体,可以本党派、团体的名义提出提案。
  (三)政协平凉市委员会各专门委员会可以本专门委员会的名义提出提案。
  第十三条  提案的基本要求:
  (一)提案坚持严肃性、科学性、可行性,围绕贯彻党和国家大政方针、中心工作和平凉市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。
  (二)提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议。
  (三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以界别、小组或联组名义提出的提案,须由召集人签名;以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案,须由该组织署名并加盖公章。
  (四)提案必须按照规定的格式提交。
  第十四条  提案可以在政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。
  第十五条  重视全体会议闭会期间的提案征集工作。可将闭会期间有关调研、视察报告或者在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商、议政会议上的发言按照要求转化为提案。
  
第四章  提案的审查和处理

  第十六条   提案审查委员会、提案和社会法制委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本条例第三章规定的予以立案。
  经审查立案的提案,根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理的单位。对内容相同且符合立案标准的提案作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告知提案者。
  
第十七条  有下列情形之一的不予立案:
   (一)涉及党和国家秘密的;
   (二)国家明令禁止的;
   (三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;
   (四)民主党派成员反映本组织内部问题的;
   (五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序,尚未结案的;
   (六)属于学术研讨的;
   (七)为本人或他人解决个人问题的;
   (八)宣传、推介具体作品、产品的;
   (九)指名举报的;
   (十)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;
   (十一)内容空洞、没有具体建议的。
  未予立案的,应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况,以委员来信或反映社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。
  
第十八条  提案和社会法制委员会对涉及全局问题的重要提案,可以提请主席会议审议通过后,以建议案形式向有关方面提出。
  第十九条  政协全体会议期间,经审查立案的提案,按照归口管理的原则,联合召开提案交办会议集中交办;政协全体会议闭会期间的提案,经审查立案后由提案和社会法制委员会及时交办。 
 
                        第五章  提案的办理

  第二十条  承办提案的中共平凉市委有关部门、平凉市人大常委会有关部门、平凉市人民政府有关部门、政协平凉市委员会有关部门,平凉市人民检察院、平凉市中级人民法院,中央、省在平有关单位,各县(区)中共党委、人民政府,有关人民团体等,根据国家法律、法规、政策和中共平凉市委、平凉市人民政府的有关规定办理提案,并对提案者作出书面答复。
  坚持提案办理工作制度,严格程序,保证质量。承办单位应当在规定时限内对提案进行办理和答复。对提案的答复应当按规定的格式行文,并加盖公章。对未予采纳的,要说明情况。
  委员联名的提案,办理复文寄送第一提案人;党派、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别、小组或者联组的提案,办理复文寄送召集人。中共平凉市委有关部门承办的提案,办理复文抄送中共平凉市委办公室;政府部门承办的提案,办理复文抄送平凉市人民政府办公室。所有办理复文均抄送政协平凉市委员会提案和社会法制委员会。
  对涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位牵头主动协商,会办单位积极配合,及时将会同办理意见告主办单位,由主办单位统一答复提案者;分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案者。
  在办理提案过程中,提案者可以通过提案和社会法制委员会了解有关提案办理情况,参与提案的办理。在收到承办单位的办理复文后,提案者应当及时向提案和社会法制委员会反馈对提案办理的意见。
  承办单位应当主动与提案者沟通,共商解决问题的办法,并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意,提案和社会法制委员会应建议承办单位重新研究,作进一步的答复。
  办理党派、人民团体、政协专门委员会提案,在书面答复前,可先征求党派、人民团体、政协专门委员会的意见。
     第二十一条  承办单位对列入计划拟解决或留作参考的提案要继续跟踪办理,对已经采纳和落实的要及时续复,并将结果抄送政协平凉市委员会提案和社会法制委员会。

 
           第六章  提案的督办

  第二十二条  提案的督办由中共平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室、平凉市政协办公室统筹协调,政协各专门委员会分工协作,提案和社会法制委员会组织实施。
  第二十三条  建立市政协提案督办工作制度,并由市政协主席会议成员按照联系工作分工进行督办。
  第二十四条  对平凉市经济社会发展具有重要推动作用和参考价值,反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题,并具有较强可行性的提案,可以选作重点提案办理。对市委、市政府领导批示的提案,市政协主席会议成员领衔的提案,市政府系统现场办理的提案,以及市政协各部门联系的提案,要进行跟踪督办。
  第二十五条  对于重点提案的督办,可采用提案和社会法制委员会、提案者、承办单位相结合,以协商座谈、实地考察、专题调研、现场办理、走访等方式,加大督办力度,推动办理工作,保证办理质量。对当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。
  第二十六条  对于党派、人民团体、政协专门委员会的提案和其他重点提案,提案和社会法制委员会应当有选择地报送中共平凉市委、平凉市人民政府、政协平凉市委员会领导同志阅示和督办;对于提案中的重要意见和建议,提案和社会法制委员会可通过《重点提案摘报》等方式报送中共平凉市委、平凉市人民政府有关领导和相关部门。
  第二十七条  对于未按期办复的提案,提案和社会法制委员会应当及时催办。
  第二十八条  提案和社会法制委员会可以商请中共平凉市委、平凉市人民政府有关部门,定期或不定期地向政协平凉市委员会常务委员会通报提案办理情况。
  
  第七章  提案工作的表彰

  第二十九条  对于优秀提案和先进承办单位,政协平凉市委员会可会同中共平凉市委、平凉市人民政府给予表彰。 
  第三十条   优秀提案的评选条件为:
  提案围绕全市经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。
  提案对决策有重要参考价值。
  提案在促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得明显的成效。
  提案针对性强,有情况、有分析、有具体建议,具备严肃性、科学性、可行性。
     第三十一条优秀提案评选表彰范围和评选数额:评选范围为:政协委员、各党派、人民团体和政协各专门委员会在评选时限内提出的提案。评选数额为提案立案总数的3%左右。
     第三十二条优秀提案推荐评选办法:
  (一)推荐。承办单位在当年的提案办理完毕后,依据优秀提案评选标准,向提案和社会法制委员会推荐优秀提案。提案和社会法制委员会也可依据优秀提案评选标准推荐优秀提案。
  (二)初选。提案和社会法制委员会主任会议根据所推荐的优秀提案,进行初选评审,并将初审意见提交提案和社会法制委员会全体会议讨论通过。
  (三)审定。提案和社会法制委员会会同政协平凉市委员会办公室提出优秀提案建议名单,报请主席会议审定。
  第三十三条  表彰办法:
  每两年或三年表彰一次,以政协平凉市委员会名义作出决定,列入政协全体委员会会议议程,进行大会表彰。
  对优秀提案的提案者(委员个人,联名提案的第一提案人,党派、团体、专门委员会提案的单位)颁发“优秀提案证书”。
  通过新闻媒体、政协刊物等多种途径对表彰活动及优秀提案进行宣传。
     第三十四条  先进承办单位的评选条件为:
  (一)办理工作主要领导重视,分管领导负责,有专人承办。
  (二)办理工作制度健全,程序规范,按时限书面答复提案者。
  (三)及时进行提案综合分析和办理工作总结。
  (四)采取多种方式与提案者沟通协商,积极推动办理落实。
  (五)办理工作成效明显,采纳落实率高,委员满意。
  第三十五条   先进承办单位评选表彰的有关事宜,由提案和社会法制委员会商中共平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室确定。
  第三十六条   优秀提案和先进承办单位的评选应当发扬民主,广泛征求意见。优秀提案由承办单位与提案和社会法制委员会共同推荐;先进承办单位由中共平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室与市政协提案和社会法制委员会协商推荐。推荐结果经提案和社会法制委员会初选后,报请主席会议审定。
  
 第八章 附  则

  第三十七条  本条例经政协平凉市第三届委员会常务委员会会议审议通过后实行。
  第三十八条  政协各县(区)委员会,可根据本条例,结合实际情况参照执行或制定相应的规定。