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政协平凉市委员会协商规程(试行)

来源:

日期:2015-09-08 00:11:09

责任编辑:周明

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(2015年8月5日中共平凉市委三届68次常委会通过)
 

       为了贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,进一步完善政协协商,不断提高人民政协协商民主建设的制度化、规范化、程序化水平,根据中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和省政协党组关于开展人民政协协商民主试点工作的相关要求,制定本规程。

 
第一章 总 则
 
       
      
第一条 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。

       第二条 市政协协商要贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握人民政协的性质定位,坚持围绕协调推进“四个全面”的战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持团结和民主两大主题,把协商民主贯穿履行职能全过程,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量,为建设小康和谐文明生态平凉作出新贡献。

       第三条 市政协协商应遵循以下原则:

       (一)坚持党的领导,把牢政治方向。在中共平凉市委领导下,坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

       (二)坚持围绕中心,服务工作大局。协商民主要坚持人民政协性质定位,紧扣市委、市政府中心工作,围绕事关本地经济社会发展重大问题,契合决策需要,体现人民心声,促进经济健康发展,维护社会和谐稳定。

       (三)坚持团结民主,促进交流交融。重视和支持政协委员行使民主权利,在共同思想政治基础上,充分发扬民主,畅所欲言,促进不同思想观点交流交融,在充分沟通交流中取长补短、寻求真知、增进团结。

       (四)坚持规范协商,提高协商实效。要坚持协商于决策之前和决策实施之中,以制度化的安排、规范化的机制、程序化的运作开展协商,切实提高协商实效,促进决策民主化、科学化。

       (五)坚持民主协商,凝聚思想共识。正确把握人民政协一致性和多样性的关系,平等议事、求同存异、体谅包容,努力凝聚思想共识和政治认同,巩固共同思想政治基础。

       (六)坚持深入调研,提高协商水平。要鼓励委员深入基层、深入实际,调查研究、取得第一手资料,安排委员参与调研、了解实情,知情明政、掌握全面情况,夯实协商基础。


 
第二章 协商的内容与形式

 
       第四条  市政协协商主要围绕全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等来开展,具体内容为:

       (一)市委、市政府贯彻落实党和国家大政方针的重要部署及重要措施。

       (二)市人大、市政府、市政协和市中级人民法院、市人民检察院领导班子换届时和换届后的重要人事安排,市委提出的需要政协协商或征求意见的市政府组成部门主要负责人人选。

       (三)市政府工作报告、国民经济与社会发展计划、财政预决算报告、市中级人民法院和市人民检察院工作报告。

       (四)市政府起草和修定过程中重要的规范性文件。

       (五)市本级城市总体规划、区域规划和重大专项规划,行政区划的重大调整,重大投资和重要公共设施建设项目,已经确定但需要调整的决策事项。

       (六)与人民群众切身利益密切相关的就业、物价、医疗卫生、食品药品安全、教育、社会保障、生态环保等重大决策和社会治理方面的重要决策。

       (七)政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。

       (八)市委、市人大、市政府、市政协认为需要协商的其他事项。

       第五条  市政协协商的主要形式为:

       (一)全会协商。主要着眼于“全局”,通过运用好政协全体会议这一郑重的协商形式,邀请党政领导与委员共商改革发展大计,同谋和谐稳定良策,发挥增进共识、凝心聚力的作用。

       (二)专题协商。主要着眼于“重大”,以经济社会发展中带有全局性、前瞻性、倾向性问题作为主要内容,通过召开常委会议、主席会议、议政会议进行专题协商,积极建言献策,形成集体协商成果,使提出的意见建议转化为党委政府的决策部署。

       (三)对口协商。主要着眼于“对口”,通过发挥各专门委员会的基础作用,加强与党政对口部门的联系,围绕经济社会发展中的重点问题、人民群众关心的热点难点问题,组织相关委员,采取与对口部门“面对面”座谈交流的形式,开展协商议政,提出意见建议。

       (四)界别协商。主要着眼于“特色”,通过突出界别特色,围绕界别关注的有关问题与党政相关部门开展协商活动,把委员的个体智慧上升为界别的集体智慧,使政协的协商建言既有专业的深度,又有社会的广度。

       (五)提案办理协商。主要着眼于“办理”,通过建立党政领导领办重点提案、重要提案专题办理、同类提案集中办理、提案办理民主评议、“面对面”协商沟通等协商办理方法,开展检查督办,强化反馈落实,不断提高提案协商办理的质量与成效。

       (六)“双月” 协商座谈会。主要着眼于对切口小、专业性强、影响面大的具体问题进行深入协商。通过科学选题、拟定计划、组织相关委员视察观摩、深入调研并参加协商议政,邀请有关领导和相关部门协商讨论、交流互动,使对策建议符合实情、反映民意、有助决策。

       (七)其他协商方式。可根据工作需要,积极探索和丰富协商形式,适度增加协商密度,逐步形成多种协商形式相互配合、相辅相成、更加科学合理的协商体系。


 
第三章 协商议题的提出与确定

       第六条  市政协协商议题要紧扣市委、市政府中心工作,契合决策需要、反映群众意愿、着眼解决问题。认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定。建立市委同政府、政协重点协商议题会商机制,可由市委和政府交办,可由市委召开的秘书长联席会议研究提出,可由政协与市委和政府及有关部门沟通协商提出。

       第七条  涉及市人大工作的协商议题由市委安排市政协协商,或由市人大党组报市委同意后由市委安排市政协协商。

       第八条  建立健全市政协内部选题机制。每年年初,市政协及市政协各专门委员会可采取召开座谈会、发放征求意见书等形式,广泛征求各民主党派、工商联、人民团体及各界别和广大政协委员对年度重点协商议题的意见建议。

       第九条  在市政协内部广泛征求意见提出的协商议题建议,由市政协秘书长牵头,市政协办公室组织,邀请市委、市人大、市政府相关副秘书长参加,召开联席会议,经筛选讨论提出市政协年度重点协商议题建议。

       第十条 市政协党组会议对通过多种途径方式提出的重点协商议题建议进行综合讨论,提出提交市委常委会议讨论审定的年度协商议题建议。

       第十一条  市委常委会对市政协党组提交的年度重点协商议题进行讨论审定,以市委文件批复,并列入市委工作要点。


 
第四章 协商计划的制定与落实

       第十二条  市政协党组根据市委常委会议讨论审定的重点协商议题,制定年度协商计划建议,经市政协主席会议审议后提交市政协常委会议审议通过。

       第十三条  市政协年度协商计划应以市政协办公室名义印发政协各参加单位和有关政协委员,并纳入市政协年度工作要点和市委年度督查工作计划。

       第十四条  与市政协年度协商计划相关的各有关部门、单位在制定年度工作要点或安排部署工作时,应对协商计划确定的事项作出安排并开展专题调研。

       第十五条  市委、市人大、市政府临时调整或增加的协商议题,一般应在协商会召开15个工作日之前通知市政协,市政协党组和市政协主席会议要及时研究并作出安排。


 
第五章 协商活动的准备与组织

       第十六条 协商活动的准备。市政协根据年度协商计划,研究制定协商方案,采取协商前组织委员开展调查研究、座谈研讨、视察考察等形式,力争把情况摸透、把问题找准、把建议提实,避免被动协商、盲目协商。

       第十七条  开展协商活动一般应提前10个工作日通知与会人员。临时安排的协商活动,一般应提前5个工作日通知与会人员。

       第十八条  市委、市政府及有关部门要积极为政协委员知情明政提供支持、创造条件,定期通报相关情况。每次协商前,应将需要协商的文件和相关材料提前10个工作日送交市政协。市政协应提前5个工作日将需要协商的文件和相关材料分发给与会人员。

       第十九条 协商活动由市政协主席或主席委托的副主席主持,由市政协办公室或相关专门委员会具体组织。要精心组织协商过程中的互动交流,努力营造民主协商、平等议事的浓厚氛围,使参与协商的各方依法有序地发表意见建议,达到充分发扬民主、广泛集中智慧、不断增进共识的目的。

       第二十条 市委、市政府及有关部门负责人应按照开展协商活动参会制度,参加协商议政活动,通报情况,听取意见,互动交流,回应关切。


 
第六章 协商成果的落实与反馈

       第二十一条 协商活动结束后,市政协要对协商期间形成的共识、提出的意见建议进行归纳整理,以建议案、专项报告、提案、会议纪要、社情民意信息等形式,分别报送市委、市政府及有关部门。

       第二十二条 市政协各专门委员会和各界别的协商意见建议或有关报告,以市政协办公室的名义报送市委、市政府及有关部门。

       第二十三条 涉及市人大工作的协商意见建议报送市委或市委办公室处理。

       第二十四条 市政协委员在政协全体会议期间提出的意见建议,由市政协办公室负责整理,分别报送市委、市政府及有关部门,同时抄送有关政协委员。

       第二十五条 市委、市人大、市政府对政协报送的协商成果要认真研究,积极采纳,并向市政协及时反馈。市委、市政府讨论决策相关在市政协协商过的事项时,应附上政协报送的协商成果。

       第二十六条  协商成果各承办单位要及时向党政督查部门和市政协办公室反馈办理落实情况。因特殊情况或办理周期较长、当年未完全落实的,应说明情况,并及时与市政协相关委办沟通协调,纳入下年度计划继续办理。


 
第七章 协商工作的保障与考核

       第二十七条  要加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接。本规程第四条规定的协商事项,应按照“协商于决策之前和决策实施之中”的原则,按程序安排政协协商。

       第二十八条  要健全政协协商督办落实机制。由市委联系政协工作的领导牵头,定期召开政协协商联席会议,研究和协调政协协商的组织实施、跟进落实、督办反馈和检查考核等工作。

       第二十九条  党政督查部门要及时汇总政协协商成果的转化落实情况,并根据需要定期或不定期进行督查考核,通报情况,确保协商成果得到有效落实。


 
第八章 开展协商活动的参会制度

       第三十条  市委、市人大、市政府、市政协领导和有关部门主要负责人,应按照规定分别出席和参加政协会议和政协组织的各类协商议政活动或提案督办活动。

       第三十一条  市政协全体会议期间,市委、市人大、市政府和市中级人民法院、市人民检察院领导同志出席开幕式和闭幕式;市委和市政府有关领导同志听取大会发言,有关部门负责同志参加联组或小组讨论,听取委员意见,回应委员关切。

       第三十二条  市政协召开常委会议和市政协组织的专题协商会议,市委、市政府有关领导同志和相关部门负责人到会通报情况,听取意见建议。

       第三十三条  市政协主席应列席市委常委会议和其他有关重要会议;市政府和市中级人民法院、市人民检察院及政府职能部门召开的重要会议,应根据情况邀请市政协相关副主席、秘书长和有关专门委员会负责人列席。

       第三十四条  市委办公室要负责统一协调,市人大、市政府、市政协办公室要加强协作配合,共同做好开展协商活动参会制度的组织落实工作。


 
第九章 附 则

 
       第三十五条  本规程由市委全面深化改革领导小组办公室负责解释。

       第三十六条  本规程经市委常委会议讨论通过后施行。