你当前所处位置:

政协平凉市委员会关于加强和改进调查研究工作的实施意见

来源:

日期:2018-08-23 11:02:00

责任编辑:平凉市政协

字体大小: 

 

为深入推进市政协调查研究工作制度化、规范化和程序化,切实提高调查研究工作能力和实效,根据中共中央办公厅《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》(中办发2018〕20号)和政协甘肃省委员会《关于加强和改进调查研究工作的意见》(甘政协办发2018〕14号)精神,结合我市政协工作实际,制定如下实施意见。

一、充分认识调查研究在政协工作中的重要意义

调查研究是谋事之基、成事之道,是我们党的优良传统和重要传家宝,也是人民政协履行职能、发挥作用的基础性工作和关键性环节。

(一)做好调查研究工作是人民政协履职的前提和基础。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,都要以调查研究为基础。调查研究贯穿于政协协商、监督、视察、提案、社情民意信息等各项工作之中,是政协履职的具体实践方式。离开了调查研究,政协履职和作用发挥就会成为无源之水、无本之木。

(二)做好调查研究工作是人民政协履职的特点和优势。政协不是权力机关,也没有自己的特殊利益,具有位置超脱、智力密集、联系广泛、时间充裕的优势。通过政协的调查研究,可以听到党政部门不易听到的声音,发现党政部门不易发现的问题,提出党政部门不易想到的对策,用足用好话语权,更好发挥党政决策“智力库”“参谋部”的独特作用。

(三)做好调查研究工作是新时代政协履职能力建设的关键。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上明确指出,要坚持推进人民政协履职能力建设,提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。调查研究既是贯彻政治把握要求,沿着正确政治方向前进的主要途径,也是践行为民履职宗旨,联系群众、服务群众、依靠群众的具体实践,还是发扬政协优良传统,团结联合社会各界力量的重要载体。政协政治把握能力、联系群众能力、合作共事能力,都需要通过调查研究等具体工作来锻炼提高。加强调查研究工作、提高调查研究实效,是增强政协组织和政协委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的重要抓手、关键举措。

二、准确把握调查研究工作的指导思想和基本原则

政协调查研究工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于人民政协工作的重要思想和对调查研究工作的重要指示精神,牢牢把握团结和民主两大主题,以促进发展为第一要务、以改善民生为重要目标、以推进工作为根本主题,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把调查研究贯彻于政治协商、民主监督、参政议政的全过程,主动了解新情况、研究新问题、提出新见解,为党委、政府科学民主决策提供依据和参考,为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会、建设绿色开放幸福美好新平凉献计出力。

调查研究工作的基本原则:

(一)坚持围绕中心、服务大局。要把服务于党政决策和发展大局作为政协调查研究的出发点和立足点,聚焦全市改革发展稳定重点问题、社会热点难点问题和人民群众最急最忧最怨的突出问题,深入开展调查研究,形成科学专业的调查结论。

(二)坚持问题导向、实事求是。要多到基础差、困难大、矛盾多、情况复杂、群众意见多的地方去,既了解成绩经验又发现问题不足。要多层次、多方位、多渠道掌握真实可信的第一手资料,如实记录、客观分析、准确反映实际情况。要既调查又研究,分析研判,提出务实管用的对策建议。

(三)坚持集思广益、汇聚众智。要广泛吸收委员参与调查研究活动,切实发挥委员的主体作用。要发挥各民主党派、工商联、无党派人士的专业优势,提升调查研究的专业化水平。要发挥县(区)政协作用,形成上下联动、优势互补、相互配合的调查研究工作格局。

(四)坚持言当其时、谋当其用。要注重调查研究的时效性,对经济和社会发展中的重点问题,特别是急需解决的现实问题,必须敏锐观察,见微知著,及时反应,主动调研,紧贴党委、政府的工作重心和当务之急建言献策,杜绝“马后炮”。

三、切实规范调查研究工作的形式和方法程序

调查研究既是工作方法,也是具体工作,体现在政协履职各方面,贯穿于政协工作全过程。政协调查研究工作的形式按调研主体有政协组织调研和委员个人调研两种类型。在倡导委员个人开展经常性调查研究,要求一切工作都要建立在调查研究基础上的同时,一般意义上的调查研究工作主要是指由政协组织或政协参加单位、界别委员为主体组织开展的有课题、有计划、有目的的调研活动。

市政协调查研究工作主要以市政协委员会或常委会名义开展,由主席会议成员牵头,办公室或相关专委会组织进行。也可以政协各专门委员会为依托,围绕某一重点问题、重要问题、热点问题进行的调查。

市政协调查研究工作的主要方法程序:

(一)精选调研课题。要按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的基本原则,把为党委政府重大决策部署提供参考,为解决重要民生问题和人民群众普遍关注的重点、难点、热点问题建言献策,作为政协主动调研选题的重点,同时积极承接市委市政府交办的有关专项调研课题。调研课题的确定要与年度重点工作和协商计划制定相衔接,发扬民主,反复论证,既要体现全局性、战略性、前瞻性,又要做到科学务实、重点突出、针对性强。

(二)学习收集资料。调研前要认真做好相关理论和业务知识的准备,查询、收集、印发、学习与调研课题有关的文献、专业知识、政策法规等资料,必要时邀请有关部门负责同志或相关领域专业人员进行辅导解读,全面掌握有关知识,吃透政策精神。重要调研课题,在调研前应由牵头的主席会议成员或专委会负责同志征求市委、市政府分管领导以及相关部门负责同志对调研工作的意见。

  (三)制定调研方案。在调研活动实施前,承担调研任务的委办要提前与有关方面协调沟通,研究制定调研活动方案,明确调研任务、组织形式、参加人员、调研方式方法、调研线路日程安排、调研报告完成时限等。送有关领导审定后印发准备。原则上同一时段内,不安排两个及以上调研组到同一县(区)或单位调研。

(四)组织调研队伍。要本着精干、高效的原则,针对调研所要解决的问题确定调研力量。要扩大委员参与,根据课题内容组织相关界别和业务相近的委员参加,注重多吸收基层和一线的委员参加,主动邀请民主党派和无党派委员参加。要善借外脑,主动邀请专家学者、党政相关部门的负责人和一线干部群众参与调研。

(五)确定调研方法。要根据调研内容,科学设计调研方式,进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方法,把走出去调研和请进来调研、实地调研和案头调研、网络调研和专题调研结合起来,加强蹲点调研、跟踪调研。要善于把大数据等现代技术手段引入调研领域,提高调查研究的效率和科学性。

(六)开展实地调查。要突出实地调研。调研点的选择做到点面结合,兼顾从不同侧面总结经验、发现问题、提出建议的需要。线路安排要科学合理,可采取整体调研和分组调研相结合的方式,既开展定点定向调研,也可视情况开展随机调研。也可根据调研课题需要,选择到有共性的外省市开展考察活动,学习外地先进经验和做法,了解他们对问题的看法和解决问题的对策措施,拓宽视野和思路。

(七)组织研究讨论。在实地调研基础上,调研组要召开研讨会,对调查获得的材料和观点进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的研究分析、梳理提炼、归纳总结,力求调研结论客观、全面、正确。拿不准的问题要征求行业部门、专家智库的意见建议,确保形成的调研结论符合客观实际,提出的对策建议具有较强的针对性和可操作性。

(八)撰写调研报告。要由牵头领导亲自负责、抽组精干力量起草调研报告。调研报告要客观反映真实情况,实事求是分析和归纳问题,提出建设性的对策建议,做到内容翔实、观点鲜明、论证周密、对策可行、文风朴实。调研报告初稿形成后,要广泛征求相关部门和参与人员意见,反复修改完善,保证报告质量。重大调研报告要提交政协常委会议或主席会议审议。

其它类型调研活动可参照以上程序方法开展。

四、进一步加大调查研究成果转化力度

市政协要坚持参政不行政、建言不决策、监督不强制的履职原则,不求说了算,力求说得对,积极探索建立调查研究成果转化的制度机制,努力推进调研成果的有效转化。

(一)畅通调研成果转化渠道。调研报告经主席会议或常委会议审议通过后,以政协委员会或办公室文件报送党委、政府,提供决策参考;重要的调研成果,以建议案、视察报告、专项建议报送。要善于将调研成果转化为政协提案、大会发言和政协信息,也可召开调研成果汇报会,邀请党委、政府领导直接听取汇报。

(二)促进调研成果转化落实。认真落实市委办、市政府办印发的《政协调研视察报告和建议案办理实施办法》,在调研报告得到党委、政府领导批示后,办公室、相关专委会要主动与相关部门衔接,对领导批示和报告所提意见建议的落实情况进行追踪督促。对已经落实的要总结经验,对没有落实或落实不到位的要找出原因,提出跟进措施,促进有效落实。

五、努力提升政协组织和政协委员调查研究能力

调查研究能力是从事调查研究活动所具备的本领和技能。调查研究的能力决定着调查研究的质量和实效。要把调查研究能力作为每一名政协委员和政协干部的基本功和看家本领,扎实学习,培训提高。重点要提高四个方面的能力:

(一)提高政策把握能力。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治素养和政策理论水平,做到在调研工作中始终坚持正确的政治方向,始终坚持围绕中心、服务大局,始终坚持为民宗旨、实事求是,始终坚持解决问题、促进工作。

(二)提高信息收集能力。深入全面掌握第一手材料是做好调查研究工作的基础。要把调查研究作为政协委员和政协干部的一项基本功和日常工作,处处留心,时时收集,掌握情况,积累信息。要熟练掌握并科学运用实地查看、座谈交流、问卷调查、资料归纳、数据统计等信息收集的方式方法,准确、全面、系统地收集掌握调查研究所需要的一切情况、数据和资料,为调查研究工作奠定坚实的基础。

(三)提高分析研究能力。对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼,由表及里的分析研究,以获得对客观事物本质和规律的认识,是调查的升华。要树立科学的世界观和方法论,培养战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维,从大处着眼、细处着手,着力寻求解决问题的新思路新对策。要秉持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点,善于通过系统的理性思考,把大量的感性材料上升为理性认识。要掌握“一叶知秋”“解剖麻雀”的本领,善于用全面的、系统的、发展的眼光进行深入分析,从个别现象和普遍联系中把握事物发展趋势和矛盾运动规律。

(四)提高报告撰写能力。要养成勤思考、多动笔的良好习惯,结合贯彻落实中央关于改进文风的有关规定,着力磨练文字表达能力。起草调研报告要树立精品意识,在深入调查研究、掌握实情的基础上,精心构思框架思路,反复推敲意见建议,努力做到把握主题、贯穿主线、突出重点,做到结构严谨、布局合理、条理分明,做到内容丰富、资料翔实、言之有物,做到观点鲜明、表达准确、文风朴实,做到言简意赅、简洁凝炼。

六、不断加强对调查研究工作的组织领导和服务保障

(一)加强对调查研究工作的组织领导。主席会议要加强对政协调查研究工作的领导,定期研究部署、督促检查调查研究工作。市委市政府交办和市政协确定的重大调研课题,主席会议要专门研究部署,主席会议成员牵头落实。办公室和各专门委员会要把调查研究作为经常性和基础性工作拿在手上,切实做好具体工作的部署落实。要把调查研究工作作为委员履职培训的重点内容,切实提高政协委员和政协干部调查研究能力。

(二)领导干部要在调查研究上作表率。主席会议成员要带头增强调研意识,改进调研方法,亲力亲为调研各环节的工作。要亲自确定调研题目,亲自提出调研方案,亲自深入基层、深入群众了解实情,亲自分析研究调查材料,亲自梳理各方面意见和建议,亲自主持撰写调研报告。要多安排时间和精力,加大走下去听意见力度,把调查研究同访贫问苦、访贤问计结合起来,同解决问题结合起来。要把联系点作为“解剖麻雀”、破解难题、探索试验的窗口。要以敢于担当、敢于负责的精神解决突出问题。要在调查研究中增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力,提高履职水平。

(三)加强统筹协调和服务保障。在年初确定调研课题时,办公室要综合平衡市政协年度各项重点工作,合理确定调研时间、牵头领导和承办部门。制定调研方案时,应提前和所调研对象单位衔接沟通,科学确定调研日程安排和调研点。要结合不同的调研课题,完善相应的调研组织方案、提供充足的经费保障,确保调研工作顺利进行。

(四)严明调查研究纪律。要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法要求,遵守市政协改进作风的各项规定,务实高效,轻车简从,不搞层层陪同、对等陪同,不搞形式主义,不接受超标准接待,不收受任何礼品和土特产,不借机旅游,不提与调查研究工作无关的要求,不增加基层负担,不影响调研对象单位正常工作。要加强调研统筹,不扎堆,不扰民,不搞一窝蜂。对于违反作风建设要求的,对于表演作秀、作表面文章的,对于弄虚作假、劳民伤财的,对于违反廉洁自律规定的,一经发现都要及时批评纠正,依纪依规严肃问责。