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关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见

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日期:2018-08-27 16:49:00

责任编辑:平凉市政协

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为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实《中共中央办公厅印发<关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见>的通知》(中办发﹝2017﹞13号)和《中共甘肃省委办公厅印发<关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见>的通知》(甘办发﹝2018﹞3号)精神,进一步加强全市人民政协民主监督工作,提出如下实施意见。

一、深刻认识加强和改进人民政协民主监督工作的重要意义

人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

在人民政协开展民主监督工作,是我国社会主义民主政治的独特创造和一项重要制度安排。新时代加强和改进人民政协民主监督工作,对于推进国家治理体系和治理能力现代化,加快绿色开放幸福美好新平凉建设具有十分重要的意义。

(一)加强和改进人民政协民主监督是党坚持发展人民民主的重要体现。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织,由各党派、人民团体和各族各界代表人士组成,联系着方方面面的人民群众。人民政协民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分,能够从不同角度和不同层面进行监督,能够充分反映社会各方面的看法,能够最广泛地体现民意,最能体现人民当家作主的地位与理念,在坚持和发展人民民主中具有不可替代的重要作用。

(二)加强和改进人民政协民主监督是社会主义协商民主的重要实现形式。人民政协是我国社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。作为“协商式监督”的人民政协民主监督,是社会主义协商民主的具体实践和创新发展,是推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的重要形式。

(三)加强和改进人民政协民主监督是建设绿色开放幸福美好新平凉的现实需要。当前,全市上下正在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照“党建统领,‘四化’统筹,交通先行,产业支撑,决战脱贫,决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的目标任务而努力奋斗。面对新形势新任务,进一步挥人民政协民主监督的独特优势和重要作用,对于推进全市各级党委和政府科学决策、民主决策、依法决策,推动市委市政府重大改革举措和重要决策部署贯彻落实,促进全市各级国家机关及其工作人员转变作风、改进工作、反腐倡廉,推动解决人民群众关心的实际问题,具有重要意义。

二、始终坚持人民政协民主监督的原则要求

人民政协民主监督要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,牢牢把握人民政协性质定位,坚持团结和民主两大主题,明确监督内容,完善监督形式,规范监督程序,健全监督机制,提高监督实效,为努力同全国、全省一道全面建成小康社会、加快建设绿色开放幸福美好新平凉作出积极贡献。具体工作中要始终坚持以下基本原则:

——坚持中国共产党的领导。把党的领导贯穿于人民政协民主监督工作全过程、各方面,坚定正确的政治方向,确保人民政协民主监督工作严格依照宪法法律和政协章程有序开展。

——坚持围绕中心,服务大局。聚焦改革发展稳定中心任务,紧扣党委政府决策部署的贯彻落实和涉及人民群众切身利益问题的解决落实,积极开展监督。

——坚持问题导向,实事求是聚焦问题,深入调研,实事求是反映情况,认真负责开展批评,精准务实提出建议。

——坚持平等协商,坦诚相见。把协商民主贯穿于监督全过程。相互尊重、畅所欲言、平等讨论、求同存异、理性包容,尊重不同意见表达。

——坚持凝聚共识,增进团结。融协商、监督、参与、合作于一体,在民主监督中广泛凝聚共识、汇聚力量,促进大团结大联合。

——坚持改革创新,注重实效。不断建立健全民主监督的制度机制,创新和完善民主监督的方式方法,推进民主监督工作务实高效,创新发展。

三、准确把握人民政协民主监督主要内容

(一)国家宪法、法律和法规在我市的实施情况;

(二)党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署在我市的贯彻执行情况;

(三)我市地方性法规、政府规章、规范性文件的实施情况,市委市政府关于改革发展稳定重要决策部署的贯彻落实情况,我市国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况及财政预算执行情况,区域总体规划实施和行政区划变更、机构撤并设置及重大项目建设情况;

(四)涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况;

(五)国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况;

(六)政协年度协商计划协商成果、政协提案、建议案及其他重要意见建议办理情况;

(七)参加政协的各党派团体和各族各界人士贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;

(八)党委交办的其他监督事项。

四、不断完善人民政协民主监督形式

(一)会议监督。会议监督是政协召开全体会议、常务委员会会议、主席会议、专题协商会议、专门委员会会议以及其他会议,向党委、政府提出意见和建议。

政协全体会议、常务委员会会议大会发言应增加民主监督的内容和比重,政协全体会议视情况安排界别小组(联组)专题讨论监督性议题。政协常务委员会会议、主席会议、专题协商会、协商座谈会、对口协商会等应安排一定数量的监督性议题。根据议题安排,可邀请党委、政府及有关部门负责同志出(列)席会议、听取意见、互动交流。政协常务委员会会议、主席会议、秘书长会议应完善对各党派参加政协工作的共同性事务、政协内部重要事务等的协商和监督。

(二)视察监督。视察监督是政协以委员视察、专门委员会及界别视察等形式,有序组织政协委员深入实际,深入基层,深入群众,了解社情民意,向党委、政府提出意见和建议。

政协应围绕涉及全市改革发展稳定的重大问题和人民群众关心关注的热点难点问题,积极组织委员开展监督性视察调研活动,向党委提交视察调研报告,着重发现问题和不足,提出意见和建议,推动党委和政府决策部署贯彻落实。 

(三)提案监督。提案监督是政协委员以提出提案的方式,向党委、政府提出意见和建议。

政协应组织政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会,通过提案提出意见、批评、建议。由党委办公室、政府办公室和政协办公室共同交有关部门办理,党委和政府及政协负责同志应加强督办。

(四)专项监督。专项监督是政协组织委员对法律法规的实施和党委政府重大决策部署的贯彻落实以及重点工作开展情况进行监督,向党委、政府提出意见和建议。

政协要围绕法律法规实施和党委政府重要决策部署的贯彻落实确定专项监督议题,由政协相关专门委员会组织力量开展监督性专题调研,形成专项监督报告,经政协主席会议审议后,报送党委政府研究参考。必要时应持续跟踪监督。 

(五)特约监督。特约监督是政协应邀向党政有关部门和监察机关、司法机关统一选派政协委员担任特约监督人员,对有关部门及其工作人员工作情况进行经常性监督,提出意见和建议。

党政有关部门和监察机关、司法机关聘请政协委员担任特约监督员,需向政协提出,由政协推荐。特约监督员在履行职责期间,应深入实际,联系群众,力求实事求是、客观全面地反映被监督单位的情况和社情民意,促进聘请单位发现问题、改进作风、推动工作。政协要加强同聘请单位的联系沟通,及时了解政协委员担任特约监督员期间的工作情况,并严格进行考核考评。聘请单位和委员所在单位要积极为特约监督员开展工作创造条件、提供支持。 

(六)社情民意信息监督。社情民意信息监督是政协各参加单位、政协委员、各专门委员会,以反映社情民意信息的方式,向党委、政府提出意见和建议。

政协各参加单位和各界别委员应密切关注关系国计民生的重要问题、社会舆情重要动态,积极了解和反映所联系群众的意愿诉求。政协要对各参加单位和各界委员反映的社情民意进行梳理汇总,及时向党委和政府反映,开展经常性民主监督。 

(七)民主评议监督。民主评议监督是政协选择社会各界比较关注、与人民群众切身利益密切相关的政府部门或专项工作,以开展民主评议的形式,对其履职情况和工作效能提出意见和建议。

党委和政府组织的年度述职述廉评议、政风行风评议等活动,应邀请政协委员参加,认真听取和吸纳政协委员的意见建议。政协应视情况组织委员对有关工作进行评议。评议对象和议题确定,应征得党委同意,由政协主席会议提出。政协应组织委员成立评议小组,通过多种形式进行评议,评议结果应报送党委政府并向被评议单位通报。

(八)其他形式监督。党委和政府有关部门组织的督查调研、听证等活动,应视情况吸收政协委员参加。党委和政府应重视政协委员来信来访、委员举报等在民主监督中的作用。政协要结合实际,积极探索创新民主监督方式方法,善于运用网络新闻媒体平台开展监督。

五、切实规范人民政协民主监督工作程序

(一)确定监督议题。完善并落实由党委、人大、政府、政协以及民主党派、人民团体等提出监督议题的机制。每年第四季度,结合征集政协协商年度工作计划议题建议,由党委、政府根据重大决策落实情况和下一年度工作重点,提出政协民主监督议题建议;由政协办公室负责向各民主党派、无党派人士和各界委员征集民主监督议题建议。征集的议题经政协办公室汇总后,由政协党组研究提出民主监督议题,纳入政协年度协商计划草案并报党委,由党委常委会会议审定后实施。未纳入协商年度工作计划的监督议题,由政协以适当方式组织实施。

(二)制定监督方案。根据年度民主监督议题,一题一方案,由政协相关专门委员会负责,加强与受监督单位沟通协商,制定民主监督实施方案,明确监督内容、监督形式和时间地点、出席监督活动的人员范围、监督活动的牵头或负责部门(单位)等,经分管副主席或主席审批后实施。重点监督议题的实施方案由主席会议审议通过后实施。

(三)组织监督活动。由政协办公室或专门委员会负责牵头组织开展监督活动。根据监督议题,可采取调研视察、民主评议、召开会议等形式实施监督,可邀请党委、政府和有关部门负责同志介绍情况、听取意见、座谈交流。根据监督需要,可吸收党派团体成员、有关专家学者参加。重点监督议题应安排政协主席会议成员牵头负责,政协主席会议听取监督情况汇报。市政协赴县(区)开展监督活动,可吸收县(区)政协委员参加。

(四)报送监督意见。政协各项民主监督活动要形成正式的监督意见,向党委和政府及有关方面报送。要灵活运用会议监督意见报告、专项监督报告、提案、建议案、社情民意信息、《平凉政协信息》等形式,及时报送民主监督意见。重点监督意见根据需要由政协主席会议审议后报送。

1.市政协全体会议、常务委员会会议大会发言或分组讨论等形成的监督意见,以政协平凉市委员会办公室文件整理报送市委、市政府。

2.市政协协商年度计划确定的重点民主监督议题,监督工作的开展情况以及形成的监督意见以专项监督报告形式,经政协主席会议审议后,以政协平凉市委员会文件报送市委、市政府。重大监督意见也可形成建议案。

3.政协委员在协商调研、视察、观摩、评议等活动中形成的监督意见,以政协报告、提案、社情民意信息等形式报送市委、市政府及有关方面参考。

4.特约监督等形成的监督意见,以书面或口头方式及时向聘(邀)请单位反映。重要的监督意见建议,以《平凉政协信息》等形式报送市委、市政府。

  5.提案监督、社情民意信息监督等形成的监督意见,按照政协提案和反映社情民意信息工作有关规定和程序报送。

(五)办理监督意见。对于政协会议监督意见报告、专项监督报告等,党委和政府应专题研究,或交相关部门办理。对于政协提案、《平凉政协信息》及其他形式的监督意见,应畅通报送和领导阅批渠道,并按规定程序办理。

六、建立健全人民政协民主监督工作机制

(一)知情明政机制。党委和政府及有关方面召开的重要会议特别是涉及重大决策部署、重大改革事项、重大民生问题的重要会议,视情况邀请政协有关负责同志、政协委员列席。围绕监督议题,政协应组织相关委员认真学习党和国家重大决策部署以及市委、市政府的重要安排部署,了解情况、把握形势、掌握政策。根据监督工作安排,党委和政府及有关方面应认真做好情况通报,重点通报工作中存在的问题、主要困难和薄弱环节,提前将有关材料送达政协委员建立工作信息横向和纵向交流机制,推进相关信息公开。

(二)协调落实机制。加强人民政协民主监督与党委和政府工作的有效衔接,由党委办公室、政府办公室、政协办公室会商,统筹协调政协民主监督议题、工作安排等重要问题。政协办公室应及时将重点监督活动具体安排提前告知有关方面,加强协调配合,认真组织实施,积极跟进落实。政协专门委员会应就有关监督工作加强同党政部门等的对口联系。

(三)办理反馈机制。认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室印发的《政协调研视察报告和建议案办理实施办法》(平办发﹝2015﹞46号)。党委和政府及有关部门对政协委员会、常务委员会会议、主席会议或以专门委员会名义提出的意见、建议和批评,反映的社情民意,要积极负责地研究办理,对内容特别重要的,党政领导要亲自批阅,督促办理;对涉及经济社会发展全局的重大建议案,应在党委常委会会议或政府常务会会议上进行研究。对政协民主监督意见的办理情况或结果应在送达后一个季度内以书面、会议通报等形式向政协答复或反馈。政协应加强对各类监督意见办理、反馈的跟踪落实,对办理结果不满意的,可要求有关单位重新研究答复。政协主席会议或常务委员会会议根据需要,听取重点监督意见办理情况通报。政协应将办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员。政协常务委员会向全体会议报告工作时,应将全年民主监督工作开展情况和监督意见办理回复情况作为重要内容。

(四)权益保障机制。尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权,维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利,以及对违纪违法行为检举揭发的权利,发挥政协委员在民主监督中的积极作用。党政有关部门要积极支持并全力配合政协开展民主监督活动,并为政协委员查阅资料、了解情况提供便利。政协委员所在单位要为政协委员参加民主监督活动提供必要保障,对于阻挠政协委员参加民主监督,甚至进行压制、打击和报复的,应依纪依法追究责任。

(五)督办考核机制。加强对民主监督意见办理情况的督查考评。党政督查部门要将办理民主监督意见列入受监督单位履职尽责清单,纳入相关目标责任考核,及时汇总政协民主监督成果的转化落实情况,定期进行督查考核,通报情况,确保民主监督成果得到有效落实。政协委员参与民主监督情况要纳入委员履职考核,作为委员评先评优和换届留任的参考

七、全面加强党对人民政协民主监督工作的领导

(一)强化党委统一领导。要把坚持党的领导作为政协民主监督的根本原则,旗帜鲜明讲政治。各级党委要深刻认识人民政协民主监督的重要意义,把加强和改进人民政协民主监督工作作为提高执政能力和领导水平、推动和改进工作的重要举措,纳入党委工作总体部署,审定政协民主监督计划,给政协出监督题目、交监督任务,听取政协民主监督工作情况汇报,积极支持政协民主监督活动,及时研究解决民主监督工作重要问题,完善民主监督的组织领导机制。各级政协党组要把开展民主监督情况作为向同级党委汇报工作的重要内容。

(二)自觉接受民主监督。各级党委和政府负责同志要树立在监督和约束下开展工作的意识,认真倾听、自觉接受政协批评和建议,并督促有关方面扎实办理好政协开展民主监督的意见。各级党政部门要提高接受政协民主监督工作的自觉性,增强配合政协民主监督工作的主动性,自觉接受政协的民主监督,重视政协民主监督意见,推动监督成果转化运用。

(三)发挥政协党组领导核心作用。政协党组要切实履行政治责任,坚持正确方向和原则,把好监督节奏和力度,及时向党委报告监督工作进展情况和遇到的重大问题,确保党的领导落实到监督工作全过程和各方面。要加强对民主监督工作的研究谋划和统筹安排,搭建民主监督平台,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。政协办公室、各专门委员会要贯彻落实政协党组部署,做好相关民主监督活动组织、协调、实施等具体工作。

(四)提升民主监督能力水平。加强对政协民主监督工作规律和理论的研究。把政协民主监督作为社会主义协商民主教育培训和政协委员学习培训重要内容,纳入全市各级党委(党组)理论学习中心组学习内容和党校、行政学院、社会主义学院的教学计划,增强党政干部民主监督意识。发挥民主党派、工商联、人民团体、界别的优势和作用,提高人民政协民主监督的组织化、规范化、科学化水平。加强政协自身建设,着眼增强政治把握能力、联系群众能力、调查研究能力和合作共事能力,认真抓好政治理论和形势任务学习,组织政协委员全面准确理解把握中央关于民主监督的新部署新要求,提升政协委员的政治素质、履职能力和监督水平,做到敢于监督、善于监督。加强政协委员履职管理,推动各界委员严格依照宪法法律和政协章程正确行使监督权力,珍爱和维护政协委员良好形象。

(五)营造人民政协民主监督良好环境。提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的民主氛围,为政协开展民主监督创造有利条件。把对人民政协民主监督的宣传列入各级党委宣传部门工作计划,宣传党中央关于人民政协民主监督的新部署新要求,宣传政协开展民主监督的经验、做法和成效,加大对重点监督活动宣传报道力度,营造良好舆论环境。