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关于民族乡村精准扶贫精准脱贫双月协商座谈会情况的报告

来源:

日期:2018-05-11 10:17:00

责任编辑:平凉市政协

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(2017年11月28日政协平凉市第四届委员会第七次主席会议通过)

 

11月3日,市政协副主席禹文长在先期带领部分市政协委员和相关部门负责人深入崆峒区和华亭县的8个民族乡村的16个调研点实地调研的基础上,召开了“民族乡村精准扶贫精准脱贫”双月协商座谈会,市民委负责同志全面介绍了全市民族乡村精准扶贫精准脱贫工作情况,参加会议的市直有关部门负责人结合各自工作实际作了交流发言,市政协委员代表围绕会议主题进行协商讨论,并就有关问题提出了意见建议。

协商认为,近年来,市委、市政府按照习近平总书记关于“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个民族都不能掉队”的总体要求,全面贯彻落实党的民族政策,针对民族乡村实际,深入开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,取得了显著成效。2014年,全市共有建档立卡贫困少数民族村66个、贫困少数民族户5658户、贫困人口21947人,贫困发生率达16.9%。精准扶贫精准脱贫工作开展以来,共有34个村4528户1.8万人实现脱贫,贫困发生率下降到了5.28%。聚焦基础设施短板,大力度推进项目建设,乡村面貌大为改观。先后投入资金3.6亿元,硬化民族乡村道路154条428公里,建成和改造人畜饮水工程25处,集中实施农村电网升级改造及扩容增压、自然村动力电覆盖工程,9个民族乡120个行政村实现了自来水、动力电和硬化路全覆盖。建成美丽乡村示范点72个,民族特色村寨9个,新建小康屋4985户,异地扶贫搬迁1355户5553人,完成林缘区、土窑洞及危旧房屋改造3731户29.8万平方米,农村安全稳固住房覆盖面达到90%以上。集中力量在回族群众居住较为集中的中心城区实施棚户区改造工程,投入资金32.5亿元,使3297户群众搬进了新居。着眼拓宽增收渠道,多元化培育富民产业,群众收入持续增长。充分发挥回族群众养畜贩畜的传统优势,采取政策扶持、龙头引领、大户带动等措施,突出科学养殖和全产业链开发,在民族乡村建成标准化规模肉牛养殖小区(场)46个、肉牛冻配改良点39个,配套青贮池1789个10.7万立方米,发展百头肉牛养殖社232个,肉牛存栏量5.05万头。积极实施少数民族实用技能培训“出彩工程”,培训劳动力1.8万多人次,有2200多人取得职业技能鉴定证书。依托少数民族群众擅长经营的清真餐饮、商贸流通、运输服务等行业,通过提供场地、就业培训、扶持贷款等措施,促使农村劳动力就近转移和向外输转,形成了平凉商城综合批发市场、同乐园清真美食城和恒通运业公司等一批就业创业示范点,吸纳少数民族群众就业3万多人。全力支持峡门、上杨等乡镇发展新型建材、交通运输等产业,扶持大秦、白庙等乡镇做大做强“馒头经济”;在白庙、大寨等民族乡发展果树经济林3.5万亩,建成千亩以上育苗基地3个,发展林下经济1.8万亩;扶持引导华亭2个回族乡在关山林缘区发展核桃、药材产业,建成药材基地1.5万亩、核桃基地2.16万亩。坚持普惠共享导向,均衡化完善公共服务,民生福祉大幅提升。在民族乡村新建乡中心幼儿园9所、村幼儿园25所,强化控辍保学,民族乡村小学、初中入学率分别达到99.9%和95%,义务教育巩固率达到93.3%。改扩建民族乡镇卫生院4个,新建村级标准化卫生室70个,民族乡卫生院均达到一级标准,村级标准化卫生室覆盖率达到93.7%,群众新农合参合率达到94.3%。实施少数民族文化保护、人才培养、基础建设“三大工程”,民族乡综合文化服务中心、行政村农家书屋和文化信息资源共享工程实现全覆盖,宽带网络通村率达到92.6%。持续提高民族乡村低保、新农合补助、五保户供养标准,积极开展大病医疗救助,建立健全了农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系,贫困人口基本生活得到有效保障。立足和谐发展大局,多领域加强交流交融,民族关系不断融洽。召开全省民族乡脱贫攻坚拔寨现场会,制定了“十三五”民族团结进步创建规划纲要,实施了“十百千万”目标体系。集中开展以“三下乡”和“六进”为主要内容的民族团结进步宣传教育和示范创建活动,创建命名了18个市级民族团结进步示范单位、7个省级示范单位、18个省级示范家庭,崆峒区建成了2个全国民族团结进步创建活动示范单位。依法加强清真食品市场监管,妥善处置涉及清真泛化现象和“清真不清”等问题,果断查处了一批假冒伪劣清真食品。开展矛盾纠纷定期排查处置,维护了社会和谐稳定。

协商指出,虽然我市在民族乡村精准扶贫精准脱贫工作中取得了明显成效,但对照脱贫目标时限,仍存在不少困难和问题。一是基础差基数大,按期脱贫任务艰巨。大多数民族乡村地理位置偏僻,生态环境脆弱,基础设施滞后,贫困程度深,扶贫成本高。目前,全市仍有9965个少数民族贫困人口尚未脱贫,贫困发生率高于全市平均水平。随着扶贫工作的深入推进,剩余贫困人口脱贫成本愈来愈高,扶贫工作的难度愈来越大。同时,由于民族乡村经济基础薄弱,巩固脱贫成果,防止返贫的任务也十分艰巨。二是思想不够解放,内生动力不足。少数民族乡村文教事业相对落后,少数民族劳动力平均受教育年限6年,其中文盲、半文盲占36.1%,个人素质和劳动技能普遍较低。接受职业教育和技能培训的人员仅占劳动力总数的40%左右,外出务工以体力型、间歇性的低端劳动为主。在家务农人员思想观念滞后,小富即安、小进即满,不愿参加致富技能培训,不敢投资发展产业,存在“等、靠、要”等依赖思想,缺乏自我发展的内生动力。三是产业基础薄弱,群众增收渠道单一。受资金、技术、观念等瓶颈制约,民族乡村群众发展特色产业的积极性不高,以小麦、玉米为主的传统农业仍然占主导地位,肉牛、果菜等产业整体效益不高,占农民人均纯收入的比重不足20%。民族企业少,产业链条短,带动能力不强,群众增收渠道狭窄。部分农民专业合作社规模小、实力弱、龙头、桥梁和纽带作用没有得到充分发挥。四是宣传不够到位,工作落实仍有差距。一些民族乡村干部对精准扶贫政策把握不准确,宣传发动不深入,因户因人施策不精准。有的驻村帮扶干部驻村不经常、工作不扎实,帮扶工作依然停留在一般的送钱送物形式上,忽视贫困户能力开发建设,提出的帮扶措施缺乏针对性。

协商建议,民族乡村精准扶贫精准脱贫是全市扶贫攻坚工作的难点和重点,要紧扣脱贫时间节点,认识上再提高,措施上再精准,帮扶上再强化,落实上再给力,确保民族乡村与全市同步建成全面小康社会。具体建议为:

(一)突出民族贫困村社基础条件改善,集中力量攻坚克难

1. 紧扣脱贫验收标准要求,以路、水、电、房为重点,持续加大民族乡村基础设施建设资金投入力度,全面提升脱贫攻坚硬件保障能力。

2.以建档立卡贫困户为重点扶持对象,实施农村危房改造提升工程,对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,鼓励通过社会募捐、双联单位捐资帮建、村民互助建房、乡镇兜底建设幸福大院等方式,切实保障少数民族群众住房基本安全。

3.开展生态移民搬迁,把精准扶贫和美丽乡村建设有机整合,兼顾少数民族贫困地区从生产发展到生活改善、从基础设施建设到文化文明教育、从生态保护到社会治理等多方面的需求,做到“富裕”和“美丽”并重。

(二)用足用活财政金融信贷政策,破解发展资金不足瓶颈难题

4.进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度,综合运用多种政策引导信贷资金和社会资金向少数民族贫困村、贫困人口倾斜。

5.深化投融资体制改革,健全和完善扶贫开发担保融资机制,通过设立发展基金、担保基金等,促进政金企社农多方合作,撬动金融和社会资本投入脱贫攻坚。引导和支持金融机构丰富和创新金融产品,积极稳妥地扩大涉农信贷产品规模,解决少数民族群众发展资金短缺难题。

6.完善民族乡村扶贫资金投入监管机制,加强对扶贫资金管理使用的跟踪监督,建立健全督查考核机制,确保扶贫开发资金安全规范运行。

(三)提升少数民族贫困群众发展技能,激发脱贫致富内生动力

7.加大政府购买服务力度,调动各类培训主体开展形式多样的劳动技能培训,提高少数民族贫困人口致富能力,力争使每户有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能。

8.把接收少数民族贫困学生进入职业学校学习技能、参加实训纳入全市脱贫攻坚计划。建立政府、学校相结合的就业指导和跟踪服务体系,帮助少数民族贫困大学生及时稳定就业。加大就业辅导和创业支持力度,提高少数民族贫困学生就业创业能力。

9.建立民族乡村扶贫创业基金,打造返乡农民工扶贫创业园和大学生村官创业示范村,鼓励少数民族群众就地就近创业。

(四)加大产业培育力度,拓宽贫困群众增收渠道

10.坚持因地制宜、因户施策,加快实施“一村一品”产业培育工程,全力做大做强肉牛、苹果、劳务三大产业,持续培育壮大蔬菜、中药材等区域性多元富民产业,实现特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖。

11.加快推进农村综合改革,扶持发展专业合作社、专业种养大户、家庭农场等新型经营主体,培育壮大“龙头企业+贫困户”产业链扶贫模式,增强少数民族群众抵御自然风险的能力。特别是在农民专业合作社运转方面,进一步明确职能定位,规范运行管理,全方位做好产前、产中、产后的信息咨询、技术指导、政策扶持、品牌打造等服务,切实发挥带动、引领、示范作用,提高产业发展层次和贫困群众的组织化水平。

12.积极探索建立促进扶贫对象可持续稳定增收的门路渠道和长效机制,加快发展特色村寨旅游扶贫、电商扶贫、家庭手工业扶贫等扶贫新业态,加快推进农村“三变”改革,不断增加少数民族贫困群众的资产性收益。

(五)统筹协调推进社会事业发展,营造民族乡村和谐安定的社会环境

13.积极实施乡村教师支持计划,进一步健全完善贫困乡村中小学校及幼儿园教师补充机制,促进优秀教师向贫困乡村中小学及幼儿园流动。推广远程教学,配齐配全现代远程教育设备,提升民族乡村学校教育信息化水平。

14.针对民族乡村初、高中辍学率高的实际情况,建立“国家——地方——学校”费用分担机制,保障贫困学生安心就读。根据全市经济发展实际,紧贴主导产业开发,加强新型职业农民、产业工人等技能型劳动者培养。

15.推进基层医疗卫生机构提质达标工程,夯实乡镇卫生院、村卫生室的医疗卫生服务基础,提升民族乡村尤其是深度贫困村社的医疗服务保障能力。通过对口支援、驻地支持、远程医疗与培训等方式,推动县乡村医疗机构建立医联体,组织专家团队按病种进行大病分类救治,有效防止“因病致贫”“因病返贫”。

16.兜底保障因病因残致贫返贫人群,充分发挥多层医保、救助、兜底保障的综合政策效应,对于基本医疗保险、大病保险补偿后,医疗费用仍超过家庭承受能力的贫困户实施精准扶贫医疗叠加保险补助,减轻群众医疗负担。

(六)深化民族乡村精准扶贫体制机制改革,切实提高社会帮扶工作水平

17.加强少数民族村级班子队伍建设,树立鲜明用人导向,完善工作考核机制,实施村党组织书记梯级培养工程,建立“致富带头人——党员——村干部——村党组织书记”培养链,让村“两委”成为引领少数民族群众加快发展的主心骨和领头羊,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

18.鼓励民族乡村致富能人回乡创业,积极引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与民族乡村扶贫开发,发挥他们在资金、技术、市场等方面优势,通过资源开发、产业培育、村企共建等多种形式,到民族乡村投资兴业、吸纳就业、捐资助困,带动民族乡村经济社会事业发展。

19.充分发挥驻村工作队和帮扶单位作用,领导和部门帮扶力量进一步向民族贫困乡村倾斜,健全责任落实、后勤保障、日常管理、考核奖惩机制,全面提高精准扶贫帮扶工作水平,增强帮扶工作的针对性和实效性。

20.加强舆论宣传,弘扬中华民族守望相助、扶危济困的传统美德,激发社会各界关爱少数民族贫困群众的热情,广泛动员全社会力量共同参与民族乡村扶贫开发,进一步构建全民参与的社会扶贫工作大格局。