你当前所处位置:

关于全市新型城镇化建设情况的调研报告

来源:

日期:2018-12-24 16:17:00

责任编辑:平凉市政协

字体大小: 

 

2018年928日政协平凉市第四届委员会常务委员会次会议通过)

 

加快推进新型城镇化是贯彻党的十九大精神,全面建成小康社会、实现城乡统筹发展的战略任务,是决战脱贫、决胜小康、建设绿色开放幸福美好新平凉的有力抓手。围绕全市新型城镇化建设问题开展监督式调研是今年市政协常委会确定的重点课题。8月27日至9月7日,市政协组织部分市政协委员和市发改、住建、规划等部门负责同志组成调研组,在赴贵州省贵阳市修文县、安顺市、六盘水市、毕节市织金县学习考察的基础上,深入我市华亭、庄浪两县进行了实地调研。现将调研情况报告如下:

一、我市新型城镇化建设工作成效

近年来,市委、市政府高度重视和积极推进新型城镇化建设,认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇化建设的一系列决策部署,特别是市委四届四次全体会议以来,按照“四化”统筹的战略要求,召开了全市新型城镇化建设工作推进会,出台了《关于加快新型城镇化建设实施意见》,为全市新型城镇化建设明确了实现路径,提供了基本遵循。各县(区)、各部门认真贯彻落实会议精神,不断优化工作思路,完善配套措施,加大推进力度和建设进度,产业发展和人口聚集效应初步显现,城镇基础设施和公共服务不断完善,新型城镇化建设进程进一步加快。截止2017年底,全市常住人口211.28万人,城镇人口83.92万人,城镇化率39.72%。中心城区常住人口53.09万人,城镇人口33.51万人,城镇化率63.11%。人均道路面积18平方米,供水普及率97.8%,燃气普及率76.7%,生活污水处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,建成区绿化覆盖率达到38%。

(一)注重规划编制,城乡布局进一步优化。紧紧围绕全市经济社会发展规划,统筹产业发展、土地利用、资源禀赋、文化传统和地域特点,精心编制各类规划795项,完成了《平凉市域城镇体系规划》、第四版城市总体规划编制,中心城市控制性详细规划、地上地下专项规划、城市设计及风貌规划在全省率先实现全覆盖;主动加强与《甘肃省新型城镇化规划》和《甘肃省域城镇体系规划》对接,华亭县、静宁县完成了“多规合一”编制,灵台县庄浪县“多规合一”完成规划初步方案;6县第三轮县城总体规划完成修编,实现了县城控制性详细规划、102个乡镇总体规划、1457个村庄规划全覆盖。强化规划的引领作用,严格按照规划谋划项目、实施项目、管理项目,规划在优化城市空间布局、改善人居环境、服务项目发展、保障公众利益中的作用得到了较好发挥。目前,全市城市建城区面积达到98.9平方公里,其中,中心城区建成区面积达到42平方公里。

(二)注重项目建设,扩容提质步伐进一步加快近年来,中心城市谋划实施了一大批城市基础设施和公共服务设施建设重点项目,先后建成东环路、泾河大道东段、北大路、泾河北路西延伸段等30余条城市道路和新民路十字等4处行人过街工程;改造提升了盘旋路、南门什字等10处城市节点和东湖、宝塔等5处城市公园,建成了绿地公园、泾河两岸景观带。累计实施棚户区改造141个片区,连续七年推进中心城市热电联产集中供热工程,供热面积达到1410万平方米,关停燃煤锅炉291座,城区空气质量显著改善。6县县城高标准实施了一批基础设施、公共服务、城市景观项目,在扩规模、提功能、亮特色上迈出了新步伐。

(三)注重综合治理,城镇管理水平进一步提高结合城市管理执法体制改革,制定了中心城市《市容环境“门前五包”责任管理办法》《户外广告设置管理办法》等规范性文件,实现了城市管理网格化管理。在全市组织开展了废品收购、散煤经营点清理整顿,户外广告、城市“牛皮癣”治理等专项整治和文明工地示范、“门前五包”标兵、规范管理示范街创建等活动,整洁文明的人居环境渐趋形成。各县进一步提升县城管理水平,切实加大国道沿线、城乡结合部及小城镇环境治理力度,大力开展农村环境综合治理,城市管理逐步向镇村延伸,城镇管理水平显著提高。

(四)注重产业培育,产城融合发展进一步显现围绕能源综合开发,加快推进矿区和煤电、煤化工、石油基地项目区城镇建设,形成了华亭、崇信等工业带动型县城和灵台邵寨、泾川玉都、华亭安口、崇信新窑等一批资源开发型小城镇。加快推进以牛果菜为主的农村特色优势产业开发,加大龙头企业培育,带动产业发展,建成了泾川党原、灵台百里、崇信锦屏、静宁李店、庄浪水洛等一批农业产业带动型小城镇。深度挖掘区域文化内涵,融合旅游养生产业发展,建成了崆峒区崆峒镇、灵台独店、静宁界石铺等一批文化旅游带动型小城镇。立足区位优势,大力发展商贸流通产业,建成了崆峒区四十里铺、灵台什字、静宁威戎等一批商贸带动型小城镇,产业化发展在聚集人口、保障就业、促进增收、推动城镇化发展中的作用进一步凸显。

(五)注重生态建设,城乡人居环境进一步改善。坚持把创优人居环境与全国生态文明示范市创建相结合,持续加大河流水系、大气污染防治、全域无垃圾治理和生态环境建设力度,持续加大城市面山、绿色廊道、大型绿地等城镇绿化体系建设,全市新增绿化面积1.6万亩,基本建成点线面结合、布局合理、总量适宜的城市绿地生态系统。以创建国家森林城市为抓手2016年以来,共造林106.54万亩,建成万亩以上绿化工程7处9.76万亩,森林覆盖率达到33.42%。大力推进美丽乡村和万村整洁村建设,美丽乡村和环境整洁村覆盖面分别达到27.5%和66.6%。积极探索民俗农耕、田园养生、采摘体验、观光科普等多种业态的“旅游+农业”发展模式,助力脱贫攻坚和乡村振兴战略,崆峒区崆峒镇寨子街村、泾川县城关镇凤凰村、玉都镇康家村、华亭县策底镇大南峪村等16个村入围全省乡村旅游示范村名单。2017年全市乡村旅游接待游客438.1万人次,综合收入3.35亿元,带动16749人通过乡村旅游增收脱贫。全市102个乡镇1457个行政村配备保洁员4380名,城乡环境卫生综合治理体系初步形成。

二、存在的主要问题

(一)思想认识还不到位。从调研情况来看,一些县区、部门和基层干部对新型城镇化的认识有误区。一是对市委提出的 “六项原则”“四个转变”理解不够深刻、把握不够准确、工作思路不够清晰,导致行动不够迅速,措施不够有力,工作推进缓慢。二是固守传统的思维定式,片面地认为新型城镇化就是改旧城、造新城,扩大城市规模,提高城镇化率,而对人的城镇化、产业的培育、“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”等问题重视和研究不够,不能很好地理解和处理新型城镇化与乡村振兴战略实施之间的关系,把二者割裂看待,不能做到互促共建,影响到新型城镇化的良性健康发展。三是工作推进中有畏难情绪,对新型城镇化建设缺项目、少资金问题没有有效的解决办法,等、靠、要的思想比较严重,敢想敢试、激情干事、主动担当精神缺乏。

(二)工作机制有待完善。一是缺少宏观指导规划。新型城镇化建设缺少一个功能定位准确、发展方向明确的宏观指导性规划,建设的随意性较大。二是议事协调机制不健全。《意见》明确提出,市、县(区)要成立深入推进新型城镇化建设领导小组,但至目前基本没有落实,部门之间各有政策、互不衔接,影响新型城镇化的发展。三是城市建设缺乏科学指导。新型城镇化是一个循序渐进的过程,是一项大的系统工程,不可能一蹴而就。在实际工作中还存在为完成指标任务,不考虑自身特色和县情实际,为城镇化而城镇化,城镇建设模式雷同、特色不明,城市建设有“摊大饼”现象。

(三)“四大问题”亟需破解。资金短缺、人才匮乏、产业滞后和用地指标仍是制约影响我市城镇化发展的四大瓶颈问题。一是建设资金短缺。我市财力相对薄弱,各级财政对新型城镇化建设的投入明显不足,“政府引导、社会参与、多元投入”的城市建设投融资运营机制没有完全建立,社会、企业参与建设的积极性不高,融资难度大,资金短缺是影响和制约城市建设的最大瓶颈。二是专业人才匮乏。市、县(区)普遍缺乏城市设计、建筑设计、城市管理、建筑业高级管理、乡村规划管理等专门人才,专业技术力量非常薄弱。三是产业培育滞后。农村经济基础薄弱,一些重点乡镇虽有特色产业,但产业层次低,集聚效应差,大部分乡镇缺少特色鲜明的主导产业,对农村富余劳动力的吸纳能力有限,导致城乡统筹发展的后劲不足,支撑能力不强,产城融合的动能缺乏。四是用地保障困难。城市建设用地总量严重不足,中心城区目前土地储备只有460亩。一些行业和用地单位在项目建设中依法依规用地的意识不强,个别未按期开发项目还存在用地批而未征、征而未供、供而未用等问题,造成土地资源浪费,城市建设用地供需矛盾非常突出。

(四)公共设施不够完善。随着城市规模体量的不断扩张,上学难、入园难、就医难、出行难、停车难、入厕难、摊点归位难等“城市病”日益凸显,现有的水、电、暖、气、路等公共服务设施已不能满足新型城镇化发展的需求。城镇化建设中重物轻人、重效益轻配套、重外延轻内涵的问题较为突出。

(五)经营城市尚未破题。经营城市的理念尚未完全形成,除土地外,水、热、气、商砼、广告等有效资源闲置浪费,没有得到充分利用。现有融资平台作用发挥还不完全到位,距离以资源建城,用收益养城,实现城市自我良性循环发展的目标还有很大差距。

(六)中心城区规划滞后。一是专项规划还不完善。从贵州安顺市、六盘水市规划编制的经验来看,中心城区的亮化规划、绿化规划、街景规划以及城市风貌设计等专项规划编制还存在一定差距。二是老城规划前瞻性不强。政治、经济、文化、生态、产业等功能分区不够清晰;学校、幼儿园、医院、便民市场布局不够合理;公共服务、文化娱乐、体育健身等设施场地少;地下管网混乱,“马路拉链”、大雨大涝、小雨小涝、“城市看海”的现象时有发生。老城区上下班高峰交通拥堵的问题越来越突出,停车场所等交通设施不完善,交通管理措施跟不上城镇化发展的需要。三是城市主题缺少具体内容支撑我市打出的“问道崆峒·养生平凉”城市名片,对养生文化和道源文化的挖掘利用缺乏深度,具体项目和载体还比较少,城市名片不能很好地体现城市风貌和文化特色,没有给游客留下深刻的城市记忆。

三、意见建议

(一)优化发展思路,着力提升新型城镇化发展质量。一是提高思想认识。建议全市各级要认真贯彻新型城镇化建设工作推进会议精神,深刻领会坚持“六项原则”、推进“四个转变”的目标定位,进一步提高思想自觉和行动自觉,靠实工作责任,细化目标任务,分年度制定新型城镇化建设的重点项目、任务措施,把每一项任务细化分解到具体部门和责任人身上,形成层层有目标、人人有责任、合力促落实的工作格局。二是优化发展思路。坚持以人为本,以人的城镇化为核心,城乡规划、建设、公共服务设施配套都要以保障和满足人的需要为标准来谋划和实施。坚持积极推进、分类指导,中心城区和县城规划建设要突出地域特色和文化内涵;乡镇和村社规划建设要突出农村特点和乡土特色,保持田园风貌,不搞简单复制、千篇一律、一个模式。三是提高担当意识。牢固树立敢于创新,勇于尝试,积极担当,激情干事的思想,以强烈的责任感、使命感和时不我待的工作劲头,全力推进新型城镇化建设,确保全面完成市委、市政府确定的目标任务。

(二)完善工作机制,着力提升新型城镇化统筹推进水平。一是制定发展规划。建议根据我市新型城镇化建设具体实际,研究制定能够彰显城镇特色风貌、展示地域历史文化、具有可操作性、管长远的发展规划,指导我市新型城镇化建设。二是健全组织机构。建议市上和县区按照《意见》要求,尽快成立领导小组,建立联席会议制度,指定主抓牵头部门,定期研究存在问题,充分发挥协调各方、统筹推进、指导建设的作用,着力解决部门政策不衔接,力量分散、各自为战、形不成合力的问题。

(三)坚持规划引领,着力提升新型城镇化发展内涵。一是把规划作为引领发展的龙头和先手工作。在充分调研论证、做细前期研究,掌握具体情况的基础上,制定好、修编好、完善好规划体系,做到功能齐全、不留死角,切忌赶急图快、草率行事。二是严格执行规划。规划确定后就要严格执行,不搞变通、不打折扣,维护好规划的指导性和严肃性,在规划有效期内,不能随意更换和改变。三是用规划引领和调度城市建设。坚持用规划项目开展招商引资,吸引社会资本参与城镇化建设,充分发挥规划的导向作用,加快新型城镇化建设步伐。

(四)推进配套改革,着力提升新型城镇化发展动力。一是创新投融资机制。加快新型城镇化建设投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。充分发挥政府对投融资的引导作用,加大城镇基础设施投入,整合财政、土地、金融等各类资源,积极探索和建立城镇基础设施项目统一规划、收益综合平衡、债务总量控制和风险有效管控的投融资机制。加大招商引资力度,围绕PPP项目的立项、审批、运行、管理,尽快出台操作细则,着力形成“政府引导、市场取向、多元投入”的城建投融资体制。二是培养引进人才。重视培养和引进懂城市、会谋划、善经营的专业技术人才。建议组织和人事部门从培养和引进两个方面着手,定出计划,加大力度,尽快落实。三是培育产业体系。立足各县区资源禀赋、产业基础和交通区位优势,培育主导产业,做大、做精、做细、做优、做强牛、果、菜、中药材等特色优势产业,大力培育优势明显、体系完整的产业集中区,并在营商环境、招商引资、培育龙头企业和专业合作社上下功夫。鼓励农民依托资源优势,发展农产品加工业和商贸、餐饮、货运等服务业,努力拓宽农民增收渠道,以产业支撑和带动新型城镇化发展。四是深化土地管理制度改革。严格依法征收土地,规范高效供应土地,坚持经营性用地一律招拍挂制度,充分发挥市场的主导作用,实现土地资源效益的最大化,有力保证新型城镇化重点项目的顺利实施。五是创新户籍管理制度。我市作为常住人口输出地区,在人的城镇化上困难较多,只有加快新型城镇化进程,吸引更多的农业人口到城镇定居,才能提高城镇化率。必须围绕农业转移人口“进得来、过得好、离得开、留的住、可持续”的目标,积极探索农业转移人口进城落户有偿转让土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,为进城安居获得必要的资产性收益,也为农业现代化腾出空间,实现农业转移人口“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的转换。

(五)创新经营理念,着力提升城市经营管理水平。一是解放思想,转变经营理念。在城市经营上要着力实现个转变”,即:由政府投资建设为主向多渠道吸引社会资本参与建设为主转变;由建设城市为主向经营城市为主转变;“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”走产城融合发展路子转变;由“简单要素聚集”向“内涵品质提升”转变;由主管部门负责建设为主向各类实体平台公司建设为主转变;城市功能由混合发展为主向以功能分区建设为主转变。二是盘活资产,搞活经营方式。在经营方式上要深化城市建设主体改革,明确划分市区两级政府各自的任务、职责、范围和要求。组建”“水投”“环投”等实体化融资公司,采取政府注资、项目资金作为资本金,实行市场运作和企业化管理,代政府行使建设、经营、管理等职能。盘活城市道路、桥梁、体育场及公共设施等有形资产和城市户外广告、商业活动、城市雕塑、特许经营权、冠名权等无形资产,把实物形态转化为价值形态,多渠道、多形式筹集建设资金,着力减轻政府筹资压力。三是资产运作,引入市场机制。积极推进供水、供气、供热、环卫、公交、园林绿化等市场化改革,使其成为市场竞争主体,吸纳社会资本参与经营。把城市建设项目推向市场,最大限度地挖掘城市资产效益。四是加大土地经营力度,提高土地经营质量。城市土地是城市设施中最丰厚的资源,经营城市的关键是经营好城市土地。要管好土地一级市场,土地使用权出让一律进入土地交易中心,挂牌招标、拍卖出让。加强城区土地储备开发,对规划用地先期投入,将“生”地养成“熟”地。规范产权交易二级市场,健全完善相关管理制度,建立科学、规范的有形建筑市场,促进公平竞争。优化经营环境,为城市土地经营提供优良便利的条件。

(六)完善基础配套,着力提升城市居民的幸福指数。一是完善公共服务设施。在增加中心城市亮化、绿化、街景等专项规划的同时,建议按照城区发展拓展和人口居住实际,调整教育布局结构,新补建一些学校、幼儿园,解决日益增加的学龄儿童就学需求和幼儿园总量不足、班额过大、入园难等突出问题。预留一部分建设用地,增加居民健身活动场地,方便居民就近强身健体。二是合理定位功能分区。在发展定位上,鉴于老城区发展空间日益狭小的实际,建议不搞大的开发建设,对腾退置换出的土地,优先考虑布建学校、幼儿园、医院、便民市场、商业街区和城市社区活动中心。三是完善城功能配套。加大城市基础设施建设力度,中心城区要增加建设过街天桥和地下通道,利用棚户区改造、集中供热等腾退的土地布点建设一批智能停车场和公厕,切实解决出行难、停车难、入厕难问题。加城乡基础设施和公共服务设施的建设力度,完善功能配套,实现基本公共服务的均等化,让城乡居民共享新型城镇化建设成果,实现就近就地城镇化。四是在做实城市主题上下功夫深入挖掘我市的历史文化、人文特色和资源特色,夯实城市主题内涵,配建休闲度假、观光旅游、养生保健等相关载体拓展丰富旅游要素,加大宣传推介力度,讲好平凉故事,给国内外游客留下深刻的平凉记忆,不断提升我市的对外影响力。