你当前所处位置:

加强新时代人民政协党的建设监督性调研报告

来源:

日期:2019-06-26 13:41:00

责任编辑:平凉市政协

字体大小: 

 

 为了推动全市各级政协组织深入学习贯彻新时代党的建设总要求和中办《关于加强新时代人民政协党的建设的若干意见》和省委办公厅《实施意见》精神,协助市委制定贯彻落实文件。4月中旬,市政协组建专题调研组,深入各县(市、区),通过查看阵地资料、座谈交流等方式,就我市加强新时代人民政协党的建设工作开展了监督性调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

政协平凉市委员会现有中共党员委员121名,占委员总数的40.8%,其中常委会组成人员中有党员19名,占组成人员的37.3%。在界别分布上,中共界27人,特邀界17人,经济界15人,农业和社会福利与社会保障界各8人,工商业联合会7人,文化艺术界6人,少数民族和台侨界各5人,教育和社会科学界各4人,科学技术协会3人,医药卫生、宗教、共青团和科技界各2人,工会、妇女、民建和体育界各1人,民革、民盟、民进、农工党、九三学社、无党派等界别中没有中共党员。县(市、区)政协党员委员413名,占委员总数的40.7%,其中常委会组成人员中有党员81名,占组成人员的43.8%。

市政协党组织设有市政协党组、机关党组、机关总支和机关党支部、机关老干部党支部2个基层支部;机关现有党员39名,占干部职工总数的88.6%。7县(市、区)政协均设有政协党组和机关党支部,其中崆峒区、庄浪县、泾川县政协设有机关党组,华亭市政协设有办公室党组;县(市、区)政协机关有党员157名,占干部职工总数的80%。

二、主要做法和成效

近年来,市委把人民政协党的建设纳入全市党建工作大局,高度重视,统筹安排,整体推进。市政协党组制定了《关于实施党建统领推进政协工作创新发展的意见》,全面开展党建统领“一强三创”行动和支部标准化建设。特别是去年中办《关于加强新时代人民政协党的建设的若干意见》和省委办公厅的《实施意见》下发后,全市各级党委和政协组织采取多种形式认真学习,狠抓落实,初步形成了党委高度重视、政协党组主动担当、党委部门积极配合、市县(市、区)联动齐抓的政协党建工作新局面。

(一)突出政治建设,确保了正确的政治方向

全市各级党委始终坚持把政治建设作为人民政协党的建设的首要任务,从政治原则、政治方向和重大决策上全面加强对政协工作的领导。党委常委会每年召开专题会议,听取政协党组工作汇报,研究和部署政协工作,审定政协年度协商和监督计划。党委、政府分别确定一名同志分工联系政协工作,主要领导带头积极参加政协重要会议、活动。各级政协党组始终坚持重大问题及时向党委请示,重点工作及时向党委汇报,重要建议及时向党委报送,重要信息及时向党委反映,切实做到了思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。庄浪县委坚持三个纳入(纳入县委总体工作安排部署,纳入县委中心组重点学习,纳入党政程序科学决策),统筹谋划政协工作。崆峒区委建立健全党组主体责任、纪检组监督责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”的四责协同推进机制。灵台县委下发了《关于进一步明确和重申层级责任落实的通知》,形成了“党委统揽、党组领导、各负其责、放手干事”的政协党建工作格局。

(二)强化理论武装,夯实了共同思想政治基础

各级政协党组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协党的建设的基础性工作,贯穿于政协工作始终,教育引导参加人民政协的各党派团体、各族各界人士,切实增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。去年以来,在全市政协系统广泛开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,配发学习资料870套,组织各类专题学习培训56次、研讨交流22次,政协委员和机关干部累计参与3190多人(次),形成研讨成果116篇。市政协向全国政协理论研讨会提交书面研讨材料,并作为市(州)政协代表在甘青宁新四省区政协片区学习研讨座谈会上做了交流发言。年初,市政协在北京举办了首期党员委员培训班,领悟新思想,感受新成就,进一步提高了党员委员的履职能力。

(三)健全组织体系,加强了党对政协工作的领导

市、县(市、区)党委始终坚持把组织建设摆在政协党的建设的突出位置,积极探索创新,初步建立了“政协党组—机关党组—机关总支—基层支部”的组织体系,在政协全体会议、重大活动、考察调研、委员培训期间,都设立了临时党组织,把政协党组的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和政协组织中共产党员的先锋模范作用落到了实处。各级政协机关深入推进党支部标准化建设,“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、领导干部过双重组织生活等制度全面落实,为全面加强新时代人民政协党的建设奠定了坚实的基础。崆峒区政协党组修定完善了《区政协党组议事规则》《区政协机关党员教育管理制度》等8项制度,召开区政协党组会议、机关党组会议、机关党支部会议46次,开展“主题党日”活动12次,党员干部讲党课23次。庄浪县政协机关党支部“3433”工作法在《党的建设》进行刊发交流。华亭市政协建立党组成员联系党员常委、党员常委联系党员委员、党员委员联系党外委员制度,为“两个全覆盖”探索了路子。

(四)改进工作作风,树立了政协组织和政协委员良好形象

各级政协组织坚持把作风建设作为加强政协党的建设的重大任务,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示精神,结合“转变作风改善发展环境建设年”活动,持之以恒坚决反对“四风”。在政协的各类会议活动中,压缩会议会期、规模,精减与会人员和会议材料,加强会议经费管理,确保会议务实节俭高效。会议发言直奔主题,言简意赅,言之有物,制定文件结合工作实际,主题突出,具有指导性、针对性和可操作性,会风文风明显改进。认真践行党的群众路线,加强与各民主党派、工商联和社会各界人士的联系,积极反应群众普遍关心的热点难点问题,做到上情下传,下情上达,架起了党委、政府与群众沟通的连心桥。加强与贫困村的联系,加大帮扶力度,在脱贫攻坚中积极发挥政协优势,展现政协作为。制定出台《关于加强和改进调查研究工作的实施意见》,探索了“走出去”学习“沉下去”调查、“钻进去”研究有机统一的新模式,建言献策质量进一步提高。

(五)坚定从严治党,营造了风清气正履职环境

各级政协组织认真落实全面从严治党要求,把党风廉政建设贯穿于政协党建和履职全过程,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。近年来,按照《政协章程》有关规定,根据纪检监察部门的调查建议,撤销市政协委员资格2人、县(市、区)政协委员资格8人,充分发挥了警示教育作用。全市各级政协机关每年召开会议专题研究部署党风廉政建设工作,制定机关党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施与业务工作同部署、同落实,形成了责任具体、环环相扣的“责任链”。静宁县政协党组实行清单式管理,制定了党建、党风廉政建设责任清单、任务清单、问题清单,定目标任务,定时限要求,真正把工作抓具体、抓深入。崆峒区政协党组建立健全党风廉政建设责任分解、考核、追究“三位一体”工作机制,确保全面从严治党落细、落小、落实。

三、存在的问题和差距

(一)思想认识不够到位。对中央《若干意见》和省委《实施意见》的学习不够深入、理解不够透彻、行动不够积极,贯彻落实上仍有等待思想。有的把人民政协党的建设片面理解为政协机关党的建设,对人民政协党的建设的内涵和外延把握不准,理解不深,缺乏深入思考;有的认为人民政协是统一战线组织,是多党合作组织,是专门协商机构,对政协系统加强党的建设还存在一些模糊认识;有的认为“思想政治是虚功,参政议政是实做”,对加强新时代人民政协党的建设工作思想上重视不够。 

(二)组织设置不够健全。在组织设置方面,灵台、崇信、静宁县政协还未设立机关党组,华亭市政协机关设立的办公室党组与机关管理体制不相适应。在机构建设方面,尽管省上对在政协设立委员联络机构已有明确规定,但目前尚未落实到位;市、县(市、区)政协专门委员会设置及名称还不够统一规范。对实现两个“全覆盖”的探索不深,对党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活会的办法思考不深、方法不多。

(三)政协特点不够突出。着眼政协特殊性质和独特作用加强人民政协党的建设探索创新不够,与政协大团结大联合、界别组成、联系群众紧密、委员代表性强等特点结合不紧密,针对性和实效性不强。

(四)党员委员的培训管理不够到位、作用发挥还不充分。在培训方面,专门针对党员委员的培训不多。在管理方面,把党员委员和其他委员同一标准考核管理,没有体现出对党员委员的严格要求。在作用发挥方面,对党员委员的作用发挥缺乏明确具体的规定,部分党员委员对自己的“两种身份”“两种职责”认识不明确,先锋模范作用发挥不充分。

(五)党务工作力量比较薄弱。县(市、区)政协专门委员会“一人一委”的问题普遍存在,机关工作人员力量相对不足,缺乏党务干部,不能适应党的建设工作日趋规范严格、工作量逐渐增大的新时代党的建设工作的新要求;华亭、灵台、泾川、崇信、庄浪县(市)政协党组未配备副书记;政协机关干部年龄偏大、结构不合理,培养使用力度不够、流动性不强。

四、各级政协党组织要切实担负起新时代人民政协党建工作主体责任

做好新时代人民政协党的建设工作,各级政协党组织和政协组织中的共产党员是主体和关键。市、县(市、区)政协党组织要进一步深入学习领会新时代党的建设总要求和中央《若干意见》省委《实施意见》精神实质坚持以党的政治建设为统领,全面推进人民政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中;坚持靠实管党治党责任,改进工作方式方法,积极探索创新,不断提高党的建设质量;坚持党建统领“一强三创”,突出政协特点,以党的建设推进新时代人民政协事业创新发展。针对调研反映的问题和差距,重点以下六个方面的工作。

(一)切实落实党对人民政协工作的全面领导和绝对领导牢固树立做好政协工作必须抓好党的建设的责任意识,深入学习和贯彻落实中央《若干意见》、省委《实施意见》精神,把市委加强人民政协党的建设各项决策部署落到实处。各级政协党组要全面担负起实现党对人民政协领导的重大政治责任,切实发挥好把方向、管大局、保落实的作用,确保党中央大政方针和省、市委决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。要始终坚持在市委的坚强领导下开展工作,全面贯彻落实市委重大决策部署,严格执行重大事项请示报告制度,自觉把党的领导贯穿政协履职始终,做到与市委在思想上同心、目标上同向、工作上同步要统揽全局,加强指导,定期召开全市政协系统党的建设工作座谈会,推动全市各级政协组织党的建设工作深入开展。

(二)深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传。市、县(市、区)政协要建立以党组理论学习中心组学习为引领,主席会议集体学习、常委会专题学习、委员学习培训、机关常态学习、座谈会交流研讨、微信推送学习等相配套的学习制度体系,推动实现全体委员和机关干部的学习全覆盖。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论成果武装头脑,引导党员委员和机关党员干部不忘党员身份,牢记党的宗旨。要在全市政协系统深入开展“大学习、大武装、大培训、大提高”活动,以理论大学习、思想大武装促进工作质量大提升。要建立政协委员微信公众号平台,通过“微党课”等现代信息技术手段及时推送宣传党的方针政策,扩大党的影响力。要加大学习培训力度,严把培训政治关,在委员履职培训中必须安排习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、政治理论教育、党性教育等内容,使党的声音传播到全体委员。

(三)积极探索落实政协系统党的组织和党的工作有效覆盖。市、县(市、区)政协党组要按照“哪里有政协委员哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥,实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖”的要求,积极探索创新,建立政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系其他委员制度。探索建立联系无党派人士界、宗教界委员机制。探索制定党员委员组织关系一方隶属参加双重组织生活的具体实施办法组织和引导党员委员自觉接受政协党组织的教育管理和参加政协党组织活动探索建立党组成员联系界别、党员委员牵头活动、党员干部服务保障的界别活动制度。探索建立政协全会期间中共界别委员参加其他界别小组会议的具体办法。

(四)切实加大对党员委员的学习、教育和管理。各级政协党组织要把党员委员的学习、教育和管理牢牢抓在手上,针对党员委员开展专题学习培训,不断提高党员委员的政策理论水平和履职能力。要加强党员委员履职管理和考核,建立履职档案,健全党员委员履职情况书面通报、正向激励等制度机制,激励党员委员更好履职尽责、发挥作用。要教育引导党员委员时刻牢记第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,既要以普通委员的身份建言献策,更要在宣传党的方针政策、践行“两个维护”方面作出表率,充分发挥在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁自律等方面先锋模范作用,以自身模范言行影响和带动广大委员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同,自觉把党的主张转化为履行职能的思想共识和行动自觉。

持之以恒抓好作风和纪律建设。各级政协党组织要始终坚持用严明的纪律抓队伍、管干部,驰而不息改作风,把全面从严管党治党的要求落到实处。要严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,结合“基层减负年”“作风建设年”等活动,深入整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。要持续改进调查研究和视察考察方式方法,严格控制组团规模,优化队伍组成,深入基层、深入实际、深入群众,着力提高调查研究质量。要进一步精简会议文件,改进会风文风,提高工作效率。要严明党的政治纪律,教育政协组织中的共产党员严格遵守党的政治纪律和政治规矩,正确认识和处理党内民主和人民民主的关系,在大是大非面前旗帜鲜明讲政治。要教育引导政协组织中的党员领导干部和党员委员要切实做到自身正、自身净、自身硬,以共产党员的模范行动影响和带动广大委员守纪律、讲规矩、重品行。

(六)发挥好政协机关党建工作示范引领作用。市、县(市、区)政协机关要持续推进党建统领“一强三创”行动和党支部建设标准化工作,切实履行全面从严治党政治责任,把党的要求贯穿到政协机关工作的全过程。要规范党内政治生活,严格执行党章和《准则》《条例》等党内法规,严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内政治生活制度,切实增强政协机关党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,大力营造风清气正的良好环境。要以机关党的建设为龙头,引领带动政协系统党的建设整体迈上新台阶。

五、对加强新时代人民政协党的建设工作有关问题的建议

1.建议市委制定出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》,全面提升全市政协系统党组织的领导力、组织力,加强思想政治引领,做到党的组织对所有党员全覆盖、党的工作对所有政协委员全覆盖,实现党建工作创新带动政协工作创新。

2.建议市委把每年听取一次市政协党组工作汇报、每届召开一次政协工作会议作为制度确立下来。适时召开政协党建工作汇报会、座谈会或经验交流会,及时研究部署政协党的建设工作中的重大问题。

3.建议党委相关职能部门加强对政协党的建设工作的指导和支持,有针对性地调研解决政协党建新问题,形成推动全市政协系统党的建设工作的强大合力。

4.建议结合全市机构改革,在县(市、区)政协增设委员工作委员会,优化政协专门委员会设置,使市、县(市、区)政协专门委员会职能上下对应,名称规范一致。

5.建议进一步加大政协系统干部培养选拔和交流使用力度,调动政协干部工作积极性。配齐相关县(市、区)政协党组副书记,加强政协党务工作者队伍建设。

6.建议相关县(市、区)政协设立机关党组,规范机关党组织的名称,健全政协机关党的领导体制。