你当前所处位置:

关于中心城区便民市场建设与管理双月协商座谈会情况的报告

来源:

日期:2019-07-04 12:05:00

责任编辑:平凉市政协

字体大小: 

2019625日政协平凉市第届委员会二十主席会议通过)

 

根据《市政协2019年协商和监督活动计划》安排,5月15日,市政协组织召开“中心城区便民市场建设与管理”双月协商座谈会,听取了崆峒区政府、市自然资源局、市商务局、市市场监管局负责同志有关情况通报和市政协委员意见建议,并开展了互动交流。为提高这次座谈会协商实效,会前市政协组织市、区相关单位负责同志和市政协相关委员围绕协商主题,赴山西省临汾市、长治市、晋中市、吕梁市四市进行了学习考察,并在崆峒区实地调研了双拥路、嘉苑路及西兴便民市场建设管理工作。现将协商情况报告如下:

协商认为,近年来,市、区各级组织认真回应群众和委员关切,把中心城区便民市场建设与管理作为民生大事,多方联动,多措并举,取得了初步成效。

(一)注重规划布局。2011年,原市规划局组织编制了《中心城市便民市场及超市布点规划》(2012-2020年),其中对便民市场数量、布局、建设要求等作出了详细规划设计。2018年在编制《平凉中心城区总体城市设计》时,完成了《平凉中心城区公共服务设施及商业设施专项规划》(2018-2030年),完善了便民市场布点规划。从今年开始,市自然资源局按照中共中央、国务院发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和国家新修订颁布的《城市居住区规划设计标准》,计划在编制有关规划时对中心城区便民市场布局作进一步优化调整。

(二)坚持建改并举。去年以来,围绕城市建设和群众生活需要,划设了嘉苑路便民市场、广成桥便民市场、双拥路便民市场,并投资300万元,实施了改扩建工程,共设置经营台310个、交通隔离栏950米,施划停车位120个,完善了市场内水电、卫生、安全监控等基础设施。截至目前,中心城区共有三天门、西兴、新湖、嘉苑路、广成桥、双拥路6个综合性便民市场,总面积1.46万平方米,摊位710个,基本满足了周边群众生活需要。

(三)整治突出问题。结合城市环境综合治理工作,以解决“脏、乱、差”问题为重点,大力整治和规范便民市场环境。去年,先后查处出场经营、占道经营3700余起,拆除乱搭乱建伞棚、活动板房22间,取缔了虹光路口、新民南路、南门巷、宝塔南路等马路市场。同时,落实市场开办方与经营户“门前五包”责任措施,为每个便民市场配备了2-5名保洁人员,在果园路、农科路等空闲区域划设了临时便民市场,积极引导流动摊贩归行入市,便民市场整体环境不断好转。

(四)依法强化监管。对经营主体和产品质量开展定向抽查和不定向抽查,强化计量器具监管,指导市场开办方建立健全相关管理制度,受理市场投诉举报和建议,签订目标责任书和守法经营承诺书,并通过发放宣传资料、现场解疑答惑、问卷调查、电子显示屏播放、悬挂条幅标语等形式宣传法律法规,便民市场经营秩序比较良好。

协商指出,当前,我市中心城区便民市场建设与管理虽然取得一定成效,但还存在不少困难和问题:

(一)布局不合理,市场数量少。与市民现实需求相比,中心城区现有的6个便民市场主要分布在西大街和城市两端区域,新城区及一些新建居住区的覆盖面和惠及面较小,同时,按照国土空间规划等新要求,初步测算中心城区便民市场应达到11个,数量上还有差距。目前,便民市场容量为710多户,还有1700余户流动摊贩无处归置,形成了桃园路、农科路、报社巷等20余处马路市场或临设市场,既影响市容,也存在安全隐患多、管理难度大。

(二)建设标准低,服务设施差。由于历史原因,中心城区便民市场大多分布在城市生活性支路两侧,多为占道经营的马路市场和露天市场,标准不一、布局杂乱、设施不全,且体量单一传统,主要以瓜果、蔬菜、肉类、副食为主。比如,嘉苑路、西兴、广成桥便民市场相对规范,但仍以道路为支撑,属马路市场,一些基础设施配套还不够完善。双拥路便民市场尽管占用闲置空地,但设施比较简陋,只划摊位,没有棚顶、也无监控等附属设施,安全监管也没有跟上。

(三)投入不足,机制不够灵活。中心城区便民市场不在上级商务部门支持建设县乡便民市场的范围,没有项目资金支持,也缺少本级政策扶持,投资经营模式不活,加之受拆迁土地成本高、经营利润低、投资回报周期长等因素影响,社会资本参与建设的积极性和主动性不高,整体发展缓慢,多数停留在整治提升层面。

(四)体制不顺,监管不够到位。尽管在居住区规划配建了便民市场,但没有出台居住区配建便民市场建设标准、移交回购或监督管理的相关政策,后续投入使用的很少,目前,新湖便民市场规模正在缩减。市市场监管局监管职能履行不够到位,全市6个便民市场中,在市市场监管局登记备案的仅有3家,其他的由村集体成立的市场管委会或崆峒区执法局管理。

协商指出,便民市场是城市公益性的公共服务设施,是城市良性发展的重要一环,更是方便、满足群众日常生活需求的一项民生工程,各级各部门应该在思想认识上再提升,措施力度上再加强,协调配合上再鼓劲,真正把实事办好,让群众满意。

(一)规划先行,完善便民市场布局

1.按照中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和国家新修订颁布的《城市居住区规划设计标准》,在编制我市国土空间规划时,切实树立民生无小事的理念,按照布局合理、便民利民、适度超前的原则,合理规划中心城区便民市场。近期,建议在新民北路、西三里塬、十里铺棚改土地出让时,按规划设计要求预留便民市场建设用地。

2.将便民市场规划与公共服务设施规划、城市发展规划结合起来,统筹推进批发市场、专业市场、超市、零售门店规划建设,合理布局停车场、公厕及小公园、小广场、绿地等公共服务设施,构建多层次、全方位、“一站式”便民市场体系和服务体系。

3.便民市场建设必须突出规划的引领作用,属于配建的,要按标准严格审查、强制落实,属于独立式建设的,预留土地不得改作它用。

(二)创新机制,加快便民市场建设步伐

4.更好发挥政府的引导作用,制定出台支持便民市场建设的政策措施,加大工作推进力度,逐步形成政府引导、社会参与、企业投入、市场运作的良性发展机制。

5.商务、住建主管部门要主动作为,加强协作,切实承担起中心城区便民市场建设、提升改造等工作任务,积极汇报衔接,争取和整合项目资金,明确建设标准、产权归属,推进中心城区与县乡便民市场同步发展。

6.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,公开商业条件,招引社会资本参与便民市场投资建设,支持市内农业龙头企业、专业合作社辐射带动,推进便民市场向统一管理、统一经营、统一配送、统一仓储的标准化、连锁化、商业化方向发展。比如可借鉴政府供地、企业代建、特许经营、到期退出、移交政府的运营管理模式。

7.探索以政府补贴、村组织建设的方式,鼓励城中村利用集体建设土地建办便民市场,如可利用柳湖四社、五社安置楼尚未开发的土地建市场,既发展了村集体经济,又方便了群众生活。

8.依托老旧厂房、居住区配套建筑,如泾滩二社锅炉房、修理厂等,通过划拨、购买、租赁、置换等形式,完善功能配置,加快改造一批便民市场。对新湖便民市场要稳定规模,扩大经营。

9.对暂时不具备入市条件,但群众有所需求的马路市场,可在不影响群众生活的小街巷、按退后马路侧石0.5米划红线的方式,或利用闲置空地,规划临时便民市场。

(三)落实责任,加强便民市场运营管理

10.市场监管部门作为便民市场监管职能部门,要发挥牵头抓总作用,履行监管主体责任,督促市场开办方落实管理责任,建立健全各项管理制度,真正做到便民市场监管多层次、全覆盖。

11.商务、住建、市场监管、公安、城市管理等部门要积极协同配合,按照各自工作职责,切实加强市场内食品安全、卫生环境、治安、物价及马路市场、流动摊贩等日常监管,采取宣传引导、集中整治、联合执法等疏、堵相结合的方式,共同营造和维护良好的运营环境。

12.积极学习借鉴食品安全监管向便民市场延伸的制度、措施和办法,建立食用农产品源头安全检测机制,提高安全监管实效,确保群众买得安心、吃得放心。

(四)强化服务,增强便民市场便民功能

13.规范建设的便民市场要降低准入门槛,为自产自销农户设置交易区,向城乡贫困、残疾等商贩提供免费摊位。对暂不能入市的自产自销农户,可划设专门区域、限时交易。探索搭建本地蔬菜批发、销售平台,优化供应模式,压缩流通环节,缩短农产品上餐桌的距离和时间,带动城市周边果品蔬菜产业发展。

14.加大宣传教育力度,提高群众环保意识,引导便民市场内商户及群众养成良好经营生活习惯,同时,加强便民市场内外基础设施建设,完善配套棚顶、供排水、垃圾斗及停车场、公厕等设施,为买卖双方创造一个便利、舒心的市场环境。

15.支持便民市场由瓜果蔬菜、肉类副食等传统业态向快递代收自提、生活缴费等新型业态聚集发展,加快线上线下融合发展,培育特色、个性化服务模式,满足群众多元化服务需求。