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关于建立健全“六大体系”,促进牛产业转型升级发展情况的调研报告

来源:

日期:2019-07-25 09:56:00

责任编辑:平凉市政协

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 2019年7月3日政协平凉市第四届委员会常务委员会第十三次会议通过)

 

根据《市政协2019年协商和监督活动计划》安排,6月10日至18日,市政协组织灵台县、庄浪县、华亭市政协和市畜牧兽医局、扶贫办等部门相关领导及部分农业界政协委员,围绕“建立健全‘六大体系’,促进牛产业转型升级”开展了监督性调研。现将调研情况报告如下:

一、全市建立健全“六大体系”,促进牛产业转型升级发展现状

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级组织认真贯彻落实市委四届四次全体会议精神,把牛产业作为助推脱贫攻坚的“首位产业”来抓,不断扩规模、促增收,补短板、促转型,严监管、保安全,全力推进肉牛繁育、饲草供应、市场流通、科技创新、安全保障、社会化服务等“六大体系”建设,促进牛产业向规模化、特色化、绿色化发展,取得了明显成效。主要有以下特点:

1.推动力度持续加大。市委、市政府先后制定出台《关于进一步加快牛产业发展的实施意见》《关于加快牛产业发展助推脱贫攻坚工作的实施方案》《关于进一步支持平凉红牛产业持续快速发展助推脱贫攻坚的若干政策措施》等,不断整合扶贫专项、产业项目、金融贷款和财政资金,强力推进牛产业转型升级发展。市财政每年列支1000万元专项资金,对贫困养牛户进行补贴。并设立农业互助担保贷款风险补偿担保基金,累计担保发放贷款187户7455万元,落实肉牛保险3万头。各县(市、区)也都出台了相关扶持政策,通过整合项目资金、落实金融贷款、加大财政投入等手段,将扶持资金落实到基础母牛投放、肉牛繁育、牛棚建设、品种改良、饲草种植等各个环节,有效促进了牛产业发展。2019年,全市累计投入牛产业发展资金10.66亿元,较上年增长20.5%,是三年前的两倍。

2.规模养殖基础不断完备。坚持适度规模养殖与农户分散饲养同步推进,采取项目补贴、龙头带动、大户联建、农合组织创办等多种途径,累计建成标准化养牛场406个,培育养牛大户1.6万户,带动8.4万贫困户发展牛产业。

3.饲草料结构逐步优化。依托项目带动,大力推行“粮改饲”工作,不断加快饲草料结构调整步伐。2018年,全市完成“粮改饲”30万亩,占全市玉米种植面积的25%以上;种植饲用甜高粱7000多亩、豆禾混播饲草7000亩,完成玉米秸秆青贮175万吨,建成静宁陇上草、庄浪绿亨、崇信绿源、华亭牧塬等一批秸秆饲草加工企业,饲草保障能力得到提升。

4.市场体系培育稳步推进。按照“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作社+贫困农户”的产业发展模式,大力培育新型经营主体。目前,全市已建成省、市级龙头企业21户、专业合作社866家、家庭农场311家、屠宰生产线5个、肉食品加工企业5个、乡镇交易市场35个。积极实施品牌带动战略,开展了“平凉红牛”地理标志认证和“关山红牛”商标注册前期工作,注册牛肉类商标68件、活动物类商标12件、皮革类商标3件,争创甘肃省著名商标7件。“平凉红牛”优质高档牛肉被国内外权威专家组鉴定为日本A5级标准,平凉牛肉取得了直供国家运动员“入场券”,“平凉红牛”品牌作为“CCTV国家品牌计划—广告精准扶贫”首批重点项目之一,影响力和知名度不断提升。

5.科技服务全力跟进。切实加强院地科技合作,开工建设了中国农科院西部肉牛种质科技创新基地项目。坚持引进与改良结合、推广与示范结合,不断加强畜牧科技的推广运用和指导服务,完成冻配20万头,示范推广了秸秆汽爆发酵饲草生产、TMR(全混合日粮)、饲草混播试验示范、强度高品质育种、粪污资源化利用等实用新技术。

6.养殖粪污治理逐步推广。坚持产业发展与环境保护同步推进,大力推进养牛粪污治理和综合利用工作。近三年,在新建、改扩建的规模养殖场全部配套建设沼气池、堆粪场、遮雨棚等设施,并积极鼓励有条件的规模养殖场投资建设有机肥生产线,开展堆肥发酵、还田利用工作,确保规模化养牛场粪污“零污染”。

7.助推脱贫成效明显。加强产业扶贫与“一户一策”的精准对接,充分利用市、县(市、区)两级产业扶贫资金和项目资金,支持贫困村建办适度规模养牛场,扶持贫困养牛户繁育扩群。不断探索创新龙头企业、专合组织、养殖大户带动贫困农户的利益联结机制,增强了牛产业对贫困农户的增收带动能力。2018年,牛产业对农户的增收贡献达到年人均900元左右,对主要依靠养牛增收的贫困户贡献达到年人均1500—1800元,牛产业收入占到养牛贫困户人均纯收入的60%以上。

二、全市建立健全“六大体系”,促进牛产业转型升级发展中存在的问题

虽然全市在推进‘六大体系’建设,促进牛产业转型升级发展方面做了大量工作,取得了一定成效,但按照现代畜牧业发展的标准衡量,在转型升级上还存在一定差距和问题。一是“平凉红牛”特色优势不够突出。全市肉牛养殖总量中,“平凉红牛”的养殖数量还未占据绝对优势,且由于基础母牛保护不力,母牛外调和无序宰杀现象时有发生,“平凉红牛”养殖规模已呈下降趋势,特色优势还不够明显。二是产业体系不够健全。全市从事肉牛养殖和肉、骨、革制品精深加工、销售的龙头企业较少,对产业的引领带动能力不强,特别是加工企业群体较小,个体规模普遍不大。牛产业全产业链发展不够健全,链条短、开发程度低,肉牛养殖、屠宰、加工、贸易一体化经营还处于巩固提升阶段。三是品牌开发相对滞后。目前,“平凉红牛”地理标志认证和“关山红牛”商标注册才完成前期工作。全市牛产业绿色、有机、无公害的知名品牌较少,市场竞争力不强。四是养殖场管理比较粗放。全市尚未制定“平凉红牛”标准化生产规程,一些规模化养殖场管理模式落后,养殖户仍然沿袭传统的养殖模式和方法,养殖废弃物无害化治理和资源化利用程度不高,养殖环境亟待改善,养殖安全与牛肉品质保障压力仍然较大。五是优质饲料产业化发展存在短板。秸秆饲草加工企业总量较少,饲草加工科技含量较低,优质饲草加工供应不足,种养结合不够紧密,草畜分离问题突出,部分地方存在饲草料区域性季节性短缺现象。六是先进技术推广不够深入。基层畜牧兽医站点专业技术人员相对较少,不能适应全市大力发展牛产业的现实需要。社会化服务体系尚未建立健全,对规模养殖场、养殖农户的培训、指导和服务不够到位,一些养牛户还没有完全掌握和接受科学喂养、秸秆青贮、冻配改良、疫病防控等先进技术。

三、对建立健全“六大体系”,促进牛产业转型升级发展的意见建议

调研认为,牛产业作为我市特色优势产业和富民产业之一,在助推脱贫攻坚、促进农民增收中发挥着重要作用,也是实施乡村振兴战略的重要产业支撑。全市各级组织要进一步统一思想,提高认识,真正把牛产业作为全市助推脱贫攻坚的“首位产业”,以发展现代畜牧业为方向,以中国西部肉牛种质科技创新为牵引,紧扣牛产业全产业链发展这一核心任务,加快‘六大体系’建设,促进转型升级,全力推动牛产业规模化、特色化、绿色化发展。为此,建议:

1.明确“养什么”“怎么养”“谁来养”三个问题,为牛产业转型升级指明方向。根据外地牛产业发展经验,推动牛产业转型升级发展,首先要明确养什么品种的牛、采取什么方式养、由什么人来养的问题。就我市而言,一是要围绕养什么,抓好“平凉红牛”品种培育。坚持主打“平凉红牛”这个方向,依托中国农业科学院西部肉牛种质科技创新基地项目建设,开展平凉红牛新品种培育,建立基础母牛保护奖励机制,扩大平凉红牛育种群、核心群基础母牛养殖规模,完成“平凉红牛”从地方品牌向独立品种的转化,巩固扩大平凉红牛产业基础优势品质优势,努力将“平凉红牛”打造成中国自主品牌大动物第一品种,成为全市牛产业的第一特色品牌。二是要围绕怎么养,大力推行标准化生产。以发展现代畜牧业为方向,从饲草配方、品种繁育、喂养流程、养殖场建设、疫病防控、质量安全监管、粪污治理、病死畜无害化处理等方面入手,建立科学、完善、成体系的《“平凉红牛”标准化生产规程》,大力推行标准化生产方式,努力构建“养殖规模化、肉牛良种化、生产标准化、产品优质化、经营产业化”为标志的现代畜牧业发展体系框架。三是要围绕“谁来养”,加快培育新型经营主体。坚持规模养殖与农户分散饲养同步推进,大力培育龙头企业、专业合作社、养牛大户等新型经营主体,推行“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作社+贫困农户”“龙头企业+专业合作社+贫困农户”等经营模式,建立完善龙头企业、专业合作社、规模养殖场带动农户发展牛产业的利益联结机制,充分发挥牛产业在助推脱贫攻坚、促进农民增收中的产业支撑作用。同时,采取政策扶持、项目带动的办法,积极鼓励有条件的龙头企业向种养加销一体化经营的方向发展,加快培育产业集团,推广饲料种植加工、良种繁育、规模养殖、屠宰分切、畜产品精深加工、冷链物流、终端销售一体化的经营模式,促进牛产业向现代畜牧业方向发展。

2.用好政策扶持、规划引领、项目带动三个杠杆,强力撬动牛产业扩张规模。一是加强政策扶持和资金投入。配套制定扶持牛产业发展的优惠政策,对龙头企业组建、规模养殖场建设、品种培育改良、产业化经营以及农户分散养殖加大资金支持力度。积极协调金融机构创新金融产品,降低融资成本,解决牛产业发展中融资难、融资贵问题。二是制定平凉牛产业中长期发展规划。委托有资质、高水平的专业机构编制全市牛产业中长期发展规划,发挥规划引领作用,推动牛产业转型升级。各县(市、区)也要立足总体定位和发展格局,因地制宜地制定发展规划和具体推进方案,分层次、分阶段明确目标、布局和重点任务,提出支撑项目,加快推进规划落实。三是强化项目带动作用。把抓招商、争项目、引资金与促进牛产业转型升级协同起来,有针对性地在饲草种植加工、肉牛繁育、畜产品精深加工和销售、有机肥生产等领域,招引建办一批实力雄厚的龙头企业,论证实施一批产业关联度高、支撑带动能力强的项目,特别是要招商引进一些发展种养加销一体化经营的国家级龙头企业,全面提升牛产业发展的层次和水平。同时,采取贷款贴息、以奖代补等扶持奖励措施,支持现有龙头企业扩大规模、研发产品、拉伸链条,发展多种经营。

3.抓住科技创新、品牌开发、市场营销三个关键,全面推动牛产业提质增效。一是建立健全科技创新体系。依托中国农科院西部肉牛种质科技创新基地的科研优势,发挥好科研、培训、育种引领产业发展的重要作用肉牛种质创新基地建设成为国内一流的科研创新示范基地在种、繁、养、加各个环节,积极引进、推广和应用先进实用技术,大幅度提高牛产业发展的科技含量。在饲草(秸秆)种收及加工、肉牛饲喂自动化、视频监控、粪污综合利用等方面,加快简便、适用、高效畜牧业机械装备的推广应用,提升全市牛产业开发的机械化作业水平。二是加大“平凉红牛”品牌开发力度。进一步加快“平凉红牛”全国驰名商标创建和“关山红牛”商标注册步伐,鼓励现有肉牛养殖、加工、销售企业自主研发产品,开展商标注册,创建自主品牌。三是加强市场培育和营销策划。在市区筹建集活畜交易、畜产品批发、贩运隔离观察等功能于一体的“平凉红牛”交易中心,构建以平凉城区为中心、各县(市)为基点、辐射周边市区的肉牛交易市场体系。采取组织参加国内外牛交会、展销会、推介会等多种方式,切实加强对“平凉红牛”品牌及产品的展示、宣传和推介,增强品牌核心竞争力和影响力。加大活牛及牛产品营销组织和经纪人培养力度,不断壮大活牛营销队伍,发挥营销组织和经纪人“联系政府、服务养殖户、对接市场”的纽带作用。积极开展“互联网+牛产业”试点,大力发展牛产品电子商务、牛超对接、订单销售等新业态,多渠道拓展市场份额,加快营销模式转型升级。

4.强化牛饲平衡、安全监管、社会化服务三项措施,为牛产业转型升级提供保障。一是健全饲草保障体系。深入推进“粮改饲”、秸秆青贮工作,大幅度扩大饲用玉米、甜高粱及其它饲草种植面积,为生产特色优质肉牛提供保障。积极鼓励现有饲草料生产加工企业与养牛大户、饲草种植大户发展订单式生产,壮大经营规模,提升加工转化能力,扩大饲草料供给。同时,通过招商引资、合资合作、入股参股、个人独资等形式,大力组建专业化饲草料收贮加工企业,开展以玉米秸秆为主的饲草料商品化生产,有效解决局部地区牛饲不够平衡和富余秸秆浪费问题。二是健全安全保障体系。严格落实动物防疫责任制,抓好重大动物疫病防控工作,规范动物卫生监督执法行为和病死动物无害化处理。切实加强畜产品质量安全监管,健全完善标准化畜产品质量安全追溯体系,深入开展兽用药品、屠宰行业、饲料及饲料添加剂质量安全专项整治活动,大力推行“牛—沼—果(菜)”“牛—肥+”等循环模式,加快推进规模养牛场粪污资源化利用,切实保护生态环境。三是建强社会化服务体系。组建平凉现代畜牧产业联盟,充分吸纳种养加销企业、专业合作社、专业大户、养殖专家、科研院所、金融机构加入联盟,构建产业联动、优势互补、协同发展的牛产业发展格局。加强畜牧技术人员队伍建设,建立牛产业技术专家人才库,整合市、县(市区)畜牧技术力量,对养殖场、养牛户深入开展科学喂养、秸秆青贮、冻配改良、疫病防控等实用技术培训,全面推行养牛科技推广、技术培训指导、疫病防控服务、质量安全监管、市场信息传递等社会化服务,促进牛产业健康持续发展。