（2025年9月28日政协平凉市第五届委员会第三十三次主席会议审议通过）

按照《市政协2025年协商调研视察活动计划》安排，近期，市政协组织部分委员和市直相关部门负责人，围绕“全面提升农业特色产业质量效益，推动西部现代精品农业样板区建设”赴华亭市、庄浪县开展调研，并召开双月协商座谈会。现将协商情况报告如下：

协商认为，近年来，全市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及对甘肃重要讲话重要指示精神，紧扣“三区一城市”目标定位，把聚力打造西部现代精品农业样板区作为促进农业增效益、农民增收入、农村增活力的总路径、新平台，深入实施农业特色产业扩量提质延链增效行动，全力推动构建具有地域优势、现代特色的乡村产业体系，农业特色产业质量效益显著提升。一是政策保障体系坚实。市委、市政府印发《平凉市聚力打造西部现代精品农业样板区实施方案》，明确“四基地两区”支撑体系，分阶段制定任务目标，将样板区建设纳入县（市、区）乡村振兴考核，成立工作专班统筹调度，部署安排工作任务，推动实施方案落地落实；联动重点农业产业链，出台平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜、马铃薯、中药材等产业高质量发展政策，推动资源向特色产业聚合。二是特色产业优势凸显。以牛果菜为主导、薯药为区域特色，进一步优化“山塬果、河谷菜、平凉红牛全覆盖”产业布局，特色产业规模稳步扩大，建成了一批绿色食品原料标准化种养基地、有机食品专业化生产基地、专业化农产品生产基地。2024年，全市牛饲养量105.76万头，出栏48.66万头，苹果产量254万吨，蔬菜产量88万吨，鲜薯产量117万吨，中药材产量3.68万吨，2024年全市优势特色产业产值达到480亿元，带动一产增加值同比增长6.7%，达到163.72亿元。三是精深加工能力显著增强。把做强农产品加工业作为提升农业价值链的关键措施，培育市级以上农业龙头企业195 户（国家级4户、省级53户）；扶持建设农产品初、精、深加工生产线23条，肉牛年精深加工能力达到近万吨，果蔬保鲜储藏能力达到139.5万吨；泾川县汭丰绿康农业公司获评农业农村部认定第一批全国设施种植业创新引领主体，实现全市蔬菜在加工领域的率先突破。全市农产品就地加工转化率达65%，形成“产加销、贮运服”一体化格局。四是品牌体系不断完善。构建以“甘味”引领、地方公用品牌为支撑、企业商标为根本的品牌体系，“平凉红牛”“静宁苹果” 国家农业品牌精品培育计划实现阶段性目标，“平凉蔬菜”“庄浪马铃薯”等区域公用品牌申报工作稳步推进，形成全市统筹、县县（区、市）互补、企业跟进的立体品牌矩阵，全市“甘味”企业商标品牌达63个，品牌价值持续提升，有效带动农产品市场销售占有率不断扩大，整体效益大幅提高。五是要素支撑持续强化。开展全产业链成套技术联合攻关与集成示范，推广先进农业技术26项，加快应用高效农机、先进智能装备及管理系统，全市农业科技进步贡献率明显提升。平凉红牛育种稳步推进，基础母牛育种群和核心群规模持续扩大；果业数字化转型提速，果业大数据平台、智慧果业中心等相继建成；设施蔬菜与中药材领域品种更新换代加快，新品种引进试验取得突破。

协商指出，尽管农业特色产业规模与质量效益显著提升，西部现代精品农业样板区建设取得阶段性成效，但仍存在以下短板：一是特色产业发展平台依然薄弱。平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜等特色产业区域布局已经形成，但承载产业升级的现代农业产业园区建设滞后，全市仅有崆峒区（肉牛）一家国家现代农业产业园，6个县（市）尽管相继认定为省级现代农业产业园，但园区硬件配套不足，一些园区标准化生产区、精深加工区、仓储物流区布局不尽合理，主体功能不够明显，产业聚集程度较低，影响了规模效益协同释放；同时，受资金、用地等因素制约，设施农业建设步伐不快，高效种养设施不足，一定程度影响了标准化生产和效益提升。二是产业链延伸不够充分。特色产业仍处于产业链前端、价值链低端、创新链末端，农产品产出增加但深加工能力有限，产品附加值低，由卖地头产品、卖初级产品向卖加工产品、卖下游产品的转变较慢。营销体系不够健全，销售渠道不够稳定，存在农产品“优质无优价”现象；科技对产业升级的支撑作用未充分发挥。三是品牌转化效能不足。特色农产品品质优势还没有完全转化为品牌优势和价格优势，市场占有率和价格形成话语权低，品牌保护措施不多；“平凉红牛”“静宁苹果”等精品品牌与国内外知名品牌相比，品牌的溢价能力较弱。四是新型经营主体发育不充分。龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力弱，难以引领上下游形成“种养—加工—销售—服务”完整产业链；合作社数量虽多，但“空壳社”的问题未彻底解决，示范引领作用不突出；家庭农场规模经营占比低，经营效益不高，新业态发展缓慢。

协商建议，全面提升农业特色产业质量效益，建设西部现代精品农业样板区，是贯彻落实党中央、国务院关于“全面推进乡村振兴”“推动西部大开发形成新格局”战略部署的重要举措，是落实省委、省政府关于建设全国现代寒旱特色农业先行基地、推进农业现代化部署要求的实际行动，是平凉市立足农业基础、发挥资源优势，推动农业产业从“规模扩张”向“质量效益”转变的关键抓手。为此建议：

（一）强化现代农业园区建设，夯实产业发展基础。一是优化产业布局与园区建设。对接建设全国现代寒旱特色农业先行基地目标，分产业集群谋划争取实施一批国家、省级产业融合发展重点项目；着力建设以精品定位的食品原料基地、综合生产基地、有机产品基地、地标保护基地，通过多元投入完善园区基础设施，集中规划建设集精深加工、检验检测、废弃物处理于一体的综合功能区；补齐冷链仓储物流短板，打造区域性预冷、冷藏、冷冻仓储中心和物流集散地，进一步推动牛果菜薯药特色产业向优势产区、产业园集中。二是加快品种培优与迭代更新。全力推进平凉红牛品种培育，因地制宜建设苹果、蔬菜、马铃薯、中药材良种繁育基地；做大做强育苗育种企业，提升优质种苗繁育供应能力，推动品种优质化、专用化、差异化发展，打造现代精品农业“芯片”。三是强化要素保障与科技支撑。加强资金政策支持和土地供给保障，鼓励金融和社会资本参与提升园区配套水平，盘活闲置和低效用地，推动土地适度流转；发展智慧农业，推动科技创新成果、大数据应用融入产业生产管理、加工物流和销售全过程，强化科技服务支撑‌。

（二）延伸产业链与创新链，培育产业集群优势。一是加强产业链招商。坚持引大引强引头部，培育引进一批产业带动力强、品牌影响力大、市场竞争力强的行业领军型龙头企业，特别是对有品牌、有优势、联农带农作用显著的龙头企业，在设施农业、仓储加工、深加工等方面加大财政补贴和贷款贴息力度。二是强链补链发展精深加工。按产业分类建设一批农产品加工园区，推动农产品加工向园区聚集；实施农产品加工业提升行动，支持企业建设储藏烘干、分级包装等初加工设施，开发预制菜品、休闲食品、药食同源产品，推广“生产基地+加工企业+电商销售”“中央厨房+餐饮门店”等新型加工业态。三是加快产业融合发展。推进农村一、二、三产融合发展，发展乡村种养业、加工业、流通业、休闲旅游业、乡村服务业等；挖掘农业农村生态资源和乡村民俗文化，培育观光农业、采摘农业、体验农业、创意农业等新业态。

（三）推进品牌精细化运营，提升市场溢价能力。一是加大头部品牌培育力度。将“三品一标”“甘味”农产品培育与经营主体奖补政策深度结合，细化奖补标准，对成功认证、达标运营的主体给予资金、技术培训等支持，激发其参与品牌建设的积极性；筛选具有规模优势、市场潜力的农特产品，针对性培育头部品牌，以头部品牌带动平凉“甘味”品牌整体竞争力提升 。二是搭建多维营销矩阵。加快推进平凉“甘味”运营中心建设，同步布局市外销售网点，重点在一线城市、沿海口岸城市设立直销店或合作专柜；组织“甘味”企业参与国内外农产品展销会、推介会，利用短视频、直播电商等新媒体平台开展线上推广，支持企业拓展出口业务、建设标准化出口基地，推进平凉“甘味出陇”“甘味出海”。三是健全标准化与质量管控体系。出台“平凉红牛”“静宁苹果”品牌保护地方性法规，支持县（市、区）制定“地标”农产品保护措施，整合农特产品生产、加工、储运各环节技术标准，推动标准在经营主体中全覆盖；强化农产品质量安全全过程监管，运用物联网、溯源码等技术，建立“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯”的监管体系；严格落实“三品一标”动态管理和退出机制，及时清退不符合标准的产品及主体，守住品牌质量底线。

（四）培育新型经营主体，提升联农带农效益。一是分类施策优化主体结构。实施“龙头企业提升计划”，通过政策精准扶持、搭建产学研协同平台、支持整合资源等方式培育一批链主企业；开展合作社“规范提升行动”，清理空壳社，支持示范社发展农产品加工、产销对接等业务；鼓励家庭农场组建联合体，发展适度规模经营，对其引进新技术、新业态给予补贴。二是创新利益联结机制。推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的农业产业化联合体模式，鼓励通过订单收购、股份合作、保底分红、二次返利等方式，将小农户融入现代化大生产链条，在生产、加工、营销多环节增加小农户收益；支持龙头企业为合作社、农户提供统一的技术指导、生产资料提供和销售服务，形成风险共担、利益共享的共同体。三是提升产业组织化程度与带动能力。优化社会服务效能，建设和拓展新型农业经营主体服务中心功能，整合优质资源，为新型农业经营主体提供政策信息咨询、运营管理指导、技术技能培训、财税代理等一站式社会化服务，全面提升产业组织化程度与整体效益。