（2025年9月28日政协平凉市第五届委员会第三十三次主席会议通过）

按照《市政协2025年协商调研视察活动计划》安排，近期，市政协组织市直相关部门负责同志和部分市政协委员，深入崆峒区和崇信县，围绕“持续优化营商环境，助推全市投资建设项目高效落地”开展了监督性调研。现将调研情况报告如下：

一、工作成效

近年来，市委、市政府深入贯彻落实中省关于优化营商环境的决策部署，坚持把优化营商环境作为“一号工程”来抓，锚定“全省一流、西部领先”的营商环境建设目标，持续深化“放管服”改革，接续开展优化营商环境攻坚突破年、提质增效年和全面提升年专项行动，聚力攻难点、疏堵点、扬优点，全市营商环境持续优化，服务保障更加有力，市场活力不断激发，项目建设提速提效，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。今年1-7月，全市新增经营主体9368户，完成个转企228户，招商引资到位资金同比增长63.24%，75个市列重大项目开复工67个，续建的28个项目全部开工建设。全市外资投资实现历史性突破，涉企行政检查全过程监督平台建设、营商三类台账设立运行、创建政务服务“无证明大厅”等7项工作走在了全省前列。市营商环境便利度考核位居全省第二位，连续12个月城市信用综合监测指数排位全国地级市第二、西部第一。一是体制机制不断完善，抓建合力有效凝聚。市委、市政府高位部署推动，将营商环境便利度纳入年度重点工作评价指标，迭代出台《全市优化营商环境全面提升年行动实施方案》。营商环境主管部门加强统筹协调，及时分解任务，完善评价机制，通过“定期会商+电话沟通+发函提醒+上门指导”等措施，有针对性地调度推进。各县（市、区）和市级牵头部门扛牢工作责任，强化工作措施，确保各项任务落地见效，形成了统一部署、齐抓共管、全社会参与的工作格局。二是改革任务纵深推进，市场活力不断增强。全面落实市场准入负面清单制度，深化“证照分离”“证照联办”改革，企业登记注册全流程3小时办结，电子营业执照应用场景更加广泛。积极推行远程异地评标，中小微企业中标率达到80.67%，项目不见面开标率达到100%。纵深推进“标准地”改革，累计出让工业项目用地5宗。强化法治化保障，开展营商法规政策“七进”宣传活动，出台案件执行工作助力优化营商环境12项措施。全面推行“综合查一次”制度，跨部门双随机抽查事项覆盖率达到92.3%。深化一窗通办、跨域通办、就近通办改革，企业、群众线下办事实现“只进一门、只对一窗”，35项“高效办成一件事”事项累计办件4.39万件，1282项高频事项实现免证办理，全市政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到99.8%。三是问题整改扎实见底，助企纾困有力有效。扎实整改历年评价和监测反馈问题，37条问题全部整改到位。聚力实施公平竞争、规范执法、减负降本、权益维护、金融服务等十二大集中攻坚专项提升行动，开展公平竞争审查第三方评价，专用信用报告替代无违法违规证明工作拓展至47个领域。深入开展“包抓联”“六必访”，及时协调处理企业反映问题334项。打造“甘肃信易贷·陇信通”与全国融资一体化平台，推出“金果贷”“智慧畜牧贷”等特色产品17项，帮助企业融资144亿元。加大典型培育，《“品质＋信用”助力“静宁苹果”迈向高端市场》案例入选国家信用应用场景手册，政务服务中心“萍萍帮办”服务团队获“全国巾帼文明岗”，政务服务“免证办”等做法在央视报道。四是服务保障发展大局，建设项目高效落地。围绕促进陇东综合能源化工基地建设等重大项目高效落地，制定出台《优化营商环境“五大工程”服务保障陇东综合能源化工基地建设若干措施》。建立“三类台账”，精准解决企业生产经营和营商环境方面的问题。在全省率先推行“无事不扰”工作，将767户“诚信守法企业”和“专精特新”企业纳入“无事不扰”白名单，做到了有事高效办、无事不打扰。开展招商引资项目落地专项排查，和“我在现场”帮办活动，帮助经营主体办理施工许可证33个、相关事项444件。

二、存在问题

虽然我市优化营商环境和项目建设工作取得了显著成效，但对标“三新一高”发展要求和经营主体、人民群众对“服务型”政府建设的新期盼，还存在一些薄弱环节。一是审批流程“中梗阻”现象依然存在，全周期效能有待提升。尽管“放管服”改革深入推进，但部分领域、环节仍存在“隐形壁垒”，个别单位担当精神和服务意识主动性不强，执行政策的灵活性不足，在审批环节存在“卡壳”和掣肘的现象；中省在平单位网络系统与全市政务服务网尚未全面打通，项目审批环节之间衔接不够顺畅。“一件事一次办”改革尚未完全覆盖项目全周期，部门之间重复提交证照资料的问题仍然存在，并联审批、联合验收等机制在实际操作中的协同性、时效性还有待加强。二是要素供给“精准度”不足，全链条保障有待强化。用地保障方面，土地征收、报批、供应环节周期较长，标准地储备不足，与项目快速落地的需求存在时间差。资金支持方面，中小型项目、初创企业融资难、融资贵的问题仍然存在，政策性金融工具与市场需求的对接效率有待提高，融资渠道还需进一步拓宽；人才引育方面，引进高端人才、专业技能人才的配套政策缺乏吸引力，本地人才培养与产业发展需求的契合度还需进一步提升。三是政务办理“最后一米”未完全打通，全方位服务有待优化。“无证明大厅”改革推进虽受好评，但数据共享壁垒尚未完全打通，部分“承诺免提交”材料在实际办理中仍需企业提供证明。基层政务服务窗口人员业务能力、服务意识参差不齐，政策解读、咨询辅导的精准性和主动性有待加强。线上线下服务融合深度不足，“线上办”平台功能仍需优化。四是法治环境“透明度”与“公平性”不高，对市场主体全维度保护有待加强。部分市场主体反映，行政执法检查仍存在频次高、重复检查、标准不一、自由裁量权过大的现象。知识产权保护、纠纷化解机制的效率和公信力有待进一步提升。面对市场主体对稳定、公平、透明、可预期法治环境的更高期待和对“政策悬空”或“急转弯”的担忧，执法部门对新出台政策的宣传解读和稳定性维护还需持续加力。五是特定行业政策执行脱离现实，退税难题制约农特产品出口。农产品收购来源主要为农户、合作社等零散主体，企业难以从上游获取合规的增值税发票作为进项抵扣凭证，在出口环节无法满足现行的退税政策要求，导致我市部分农特产品加工出口企业面临“退税难”问题，税费成本降不下来，削弱了苹果、牛羊肉等特色产品的出口竞争力和企业扩大再生产的积极性。

三、意见建议

一是深化审批制度改革，在提升“速度”和“便捷度”上再突破。推进极简审批。深化“一业一证”、“证照联办”改革，拓展“免证办理”范围。全面推行项目审批全流程在线办理，强化部门协同，压缩审批时限。打通数据壁垒。积极向上汇报协调，全力推动中省在平单位业务系统与市级平台互联互通、数据共享，从根本上消除“重复提交”问题。提升服务效能。加强政务服务窗口人员培训和管理，提升专业素养和服务标准化水平。落实落细“帮办代办”机制。

二是强化资源要素供给，在提升“保障度”和“匹配度”上再发力。创新融资服务模式。大力发展普惠金融，推广“信易贷”模式，扩大政府性融资担保覆盖面。探索建立市级民营企业纾困基金或风险补偿资金池，鼓励金融机构开发更适合项目建设和企业发展的金融产品。破解农特产品出口退税瓶颈。争取将平凉列为省级“无票免税”试点地区，探索对无法取得进项发票的农特产品出口业务，实行出口环节免征增值税的政策，从根本上解决企业“退税无票”的困境，真正为农特产品出口企业减负增效，助力“平凉产品”更好走向国际市场。优化人才政策体系。实施更加精准灵活的人才引进政策，优化人才服务保障，营造留得住、能干事的创业环境。深化校企合作，定向培养紧缺技能人才。提高土地利用效率。探索弹性用地政策，加大“标准地”储备和供应。优化土地审批流程，加强项目前期用地指导，保障优质项目快速落地。

三是优化法治监管环境，在提升“透明度”和“公平度”上再加强。规范行政执法行为。全面落实行政执法三项制度，细化量化行政处罚自由裁量基准，扩大“综合查一次”和“双随机、一公开”监管覆盖范围。深化“平查码”平台应用，规范入企检查。加强信用体系建设应用。扩大信用信息归集共享范围，拓展信用报告替代无违法违规证明的应用场景。完善信用修复机制，鼓励和引导企业珍视信用。增强政策稳定性预期性。落实在制定涉企政策前加强与企业的沟通和调研评估、在政策出台后宣传解读和跟踪问效工作机制，保持政策连续稳定，对确需调整的政策设置合理过渡期。

四是创新服务督导机制，在提升“满意度”和“获得感”上再用心。完善项目全周期服务机制。强化担当精神和服务意识，从项目对接伊始建立服务档案，明确服务专员，提供从立项到投产的全程跟踪、精准服务。强化部门联动，高效协调解决项目落地中的各类问题。深化“我在现场”等品牌活动。坚持问题导向，深入企业一线，帮助企业发现真问题、解决真困难，完善“问题清单+责任清单+成效清单”机制，形成闭环管理。强化社会监督评价。充分发挥营商环境监督员、涉企协会商会、政协委员等作用，畅通企业诉求反映渠道，做优“12345”热线涉企服务，提升办结率和满意度。