（2025年7月24日政协平凉市第五届委员会第三十二次主席会议审议通过）

按照《市政协2025年协商调研视察活动计划》，5月中旬，市政协组织部分市（区）政协委员和市直相关部门负责人，围绕“全市海绵城市建设情况”开展了监督性调研，委员们一致充分肯定全市海绵城市建设取得的显著成效，针对存在问题提出了意见建议。现将情况报告如下：

一、工作成效

系统化全域推进海绵城市建设项目是2022年6月我市争取获批被列入全国“十四五”第二批海绵示范城市的重大基础设施和民生投资项目。自项目实施以来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，认真落实中央和省、市关于海绵城市建设的部署要求，以中心城区为主战场，按照“源头减排、过程控制、系统治理”思路，坚持水城融合，全域谋划，因地制宜，系统施策，一体推进全国文明城市创建、城市更新行动、老旧小区改造和海绵城市建设，取得了明显的环境效益和社会效益，流域生态明显改善，城市韧性显著增强，人居环境更加优美，城区面貌焕然一新。目前，海绵城市达标面积27.6平方公里，达标率65.1%。我市连续两年入选“中国海绵城市典范”，崆峒区入选2024年度“中国美丽城市典范”，12个海绵化改造项目入选“中国全域海绵项目典范”。 

一是坚持“高位推动”靠实建设责任。市上成立了市委、市政府主要领导任“双组长”的海绵城市建设领导小组，下设“一办五组”专责机构，统筹协调规划、建设、技术、资金等关键环节，形成了党委领导、政府统筹、部门联动的工作机制，市（区）领导经常性督导检查，常态长效推进海绵城市建设工作有序开展。设立海绵城市建设技术服务中心，招标第三方咨询单位开展全程技术指导。坚持把海绵城市建设纳入政府工作目标责任考核体系，列为跟踪督办和巡察重点内容，建立“1+3”调度考核机制，周检查、季通报、年考核，确保海绵城市建设任务落实。

二是突出“规划引领”科学布建项目。坚持把海绵理念贯穿于城市规划建设全过程，高标准编制海绵城市专项规划和控制性详细规划、《平凉市海绵城市建设实施方案》，完成了中心城区排水防涝等涉水规划20余项。按照“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，制定了《平凉市海绵城市建设项目清单（2022—2024年）》，科学谋划了7大类226个项目，分年度实行清单化管理。目前，226个项目全部开工，其中已建成215个，完成海绵化投资36.6亿元，完成率95.3%。重点打造了多功能龙隐生态公园、东湖公园、体育运动公园等7个高品质城市公园和玄鹤园、甘霖园等36处海绵型口袋公园，串点连线成片，形成了11万平方米带状海绵公园，甘沟河、水桥沟生态综合治理和泾河干流综合治理二期工程等重点项目，既提升了城市防洪排涝能力，又达到了生态修复与美化人居环境的双重效应，进一步补齐了城市短板，改善了环境质量，提升了功能品质，焕新了城市颜值。

三是健全“制度机制”提升建管质效。颁布实施《平凉市海绵城市建设管理条例》，出台规划建设、资金管理、绩效评价等办法5项，制定海绵城市项目建设、竣工验收、运行维护等实施细则60余项，标准化、制度化、法治化推动海绵城市建设各项工作。制定《海绵城市建设标准图集》等10余项制度文件，落实海绵城市图纸审查、项目施工、竣工验收等关键环节全过程管控。出台《海绵设施运行维护管理办法》，建成智慧管控平台，集成监控、监测、预警功能，城市管理水平显著提升。

四是注重“创新示范”增强城市韧性。结合全市地形地貌和地质特点，积极探索示范黄土高原河谷地区防洪排涝系统、西北水资源缺乏地区雨水资源化利用、黄土高原小流域水生态修复三种建设模式。全面构建“八沟一河”、城市主干道和绿地调蓄管网相结合的“南北为主、东西为辅”大排涝系统，实施泾河、甘沟、纸坊沟等防洪通道建设项目6项，新建改造海绵型道路75条92公里，更新升级雨水管网66公里，“一点一策”实施雨污分流和治理内涝160处，基本实现了“小雨不积水、大雨不内涝”。围绕雨水资源化利用，实施生态空间修复等项目15项，老旧小区海绵化微改造及公共设施项目181项，新增调蓄设施76处6.98万立方米，中心城区地下水位上升1.31米。以“固沟保塬、润城治河”为目标，协同推进上游下游、塬上塬下综合治理，开建鸭儿沟等11项流域修复、面山修缮和源头减排工程，累计完成生态修复124公顷，打造泾河生态廊道11公里，新增生态岸线23公里、湿地面积12公顷，绿化覆盖率达到 42%，充分发挥了自然生态空间雨洪蓄滞作用。

五是广泛“汇智聚力”强化多元保障。坚持上争、内筹、外引，紧扣中央和省上投资导向，制定《海绵示范城市项目资金筹措方案（2022─2024年）》，多渠道筹集海绵城市建设金38.39亿元，其中争取到位中央补助资金8.84亿元，已支付8.08亿元。组织考察学习武汉、昆山等城市先进经验，邀请清华大学等高校专家开展人员培训、攻关技术难题。举办海绵城市主题宣讲，营造良好氛围。成立新世纪建材研究院，建成年产100万平方米PC透水砖等生产线，有力支撑了海绵城市建设。

二、存在问题

全市海绵城市建设取得了显著成效，但仍存在一些问题，主要为：一是质量管控还不精细。有的海绵化项目规划设计不尽合理，与创建全国文明城市、城市更新行动、老旧小区改造融合不紧密，存在过度建设、浪费投资的问题，雨水收集利用率不高；个别项目工期安排不紧凑，现场管理混乱，建设进度缓慢，影响交通出行和城市形象；有的项目下沉式绿地覆土过高、溢流口设置不合理，部分透水铺装出现冻胀、沉降不均匀等质量问题，海绵设施作用发挥不充分。二是建设资金缺口较大。个别单位对国、省政策导向把握不够精准，向上争取专项资金力度不大，目前全市海绵城市建设资金主要依靠国、省投资，招商引资、社会资本参与等市场化运作模式还没有实质性突破，地方配套压力较大，整体建设资金严重不足，崆峒区海绵化配套资金仍缺口5.7亿元；有的项目资金拨付滞后，监督管理、绩效评价机制还不完善，影响资金使用效益。三是运维管护亟待加强。海绵城市缺乏系统性运维标准和资金保障，一些项目存在“重建轻管”问题，对溢流井塌陷、排水边沟垃圾堵塞、雨水花园植物枯萎等日常巡查管护不到位，水利、环保、园林等专业人才不足，影响海绵设施运行实效。四是共建共治仍不到位。面向社会和市民宣传普及海绵城市知识不深不广，一些单位和公众对海绵城市生态修复、水资源循环利用等理念认识不到位，思想重视不够，全社会共建共治共享格局尚未真正形成。五是示范覆盖范围不广。除中心城区外，其他6县（市）还没有实质性开展海绵化城市建设，与系统化全域海绵示范城市建设的目标要求还有较大差距，亟待在全市城市建设工作中统筹安排、系统谋划、一体推进，避免重复施工造成资金资源浪费。

三、对策建议

（一）进一步强化统筹调度，压实工作责任。一是认真贯彻中央城市工作会议精神，持续强化全市海绵城市建设领导小组“一办五组”专责机构职能作用，统筹规划、建设、资金等关键环节，市区一体联动，加强督导检查，及时有效解决海绵城市建设存在的困难问题。二是严格落实《平凉市海绵城市建设管理条例》，进一步压实住建、水利、环保等部门职能和街道、社区工作职责，真正形成上下贯通、左右协调、横向到边、纵向到底的责任链条，为项目建设、施工质量、运营维护提供坚强保障。三是组织有关单位人员赴外地学习借鉴先进经验，创新思维理念，提升建管水平。

（二）进一步突出项目质量，加快建设进度。一是精细落实项目规划，对在建项目严格实行“一项目一专班”挂牌督战，倒排工期，加快进度，确保达到建设目标要求。二是高度重视项目工程质量，全面落实项目法人、工程监理等各方责任，紧盯工程设计、材料选购、现场施工等重点，强化监理监督，严把工程质量，确保建成精品工程、民生工程、安全工程。三是对已完工项目全面“回头看”，进一步查缺补漏，发现问题限期整改，归纳完善项目资料，确保顺利通过国家部委考核验收。四是充分发挥海绵智慧监管平台作用，强化数据资源共享，保证海绵设施安全有效运行。五是着力提升示范水平，推动海绵化建设从中心城区向其他6县（市）稳步拓展延伸，力争更多项目入选国家海绵城市典范案例，凸显平凉特色，提升平凉美誉度和影响力。

（三）进一步健全有效机制，加强运维管护。一是切实把海绵城市后期运维管护摆到十分重要位置，思想上高度重视，深入研究经费保障、机构配置、职责分工、工作力量等重点问题，健全有效机制，出台管用措施，明确运维主体，确保建管并重、建好管好，坚决防止重建轻管、建管失调。二是对海绵设施全覆盖全周期推行“一物一码”闭环管理，整合气象、排水等数据资源，实时监测设施运行状态，利用数字赋能提高管护实效。三是加强本土海绵化城市管理人才培训，定期组织运维管护实操演练，着力提升管护能力水平。四是加强社会监督体系建设，充分发挥新闻舆论、社会公众、人大代表和政协委员监督作用，设立“市民观察员”，鼓励群众参与监督，及时办理公众诉求，形成“监督—反馈—整改—提升”的有效模式。

（四）进一步创新融资渠道，防控债务风险。一是认真研究国家和省上政策导向，扎实做好项目资金申报，积极向上汇报争取超长期特别国债、中央预算内资金等国、省资金支持。二是积极探索“财政+市场+金融”多元投入机制，通过特许经营、排污权交易、政府购买服务等多种渠道筹措建设资金，弥补地方配套资金缺口。三是建立健全债务风险评估体系，加强项目财政、审计监督，严格控制融资成本，避免形成新的地方隐性债务。四是积极协调争取政策性银行专项贷款，探索发行绿色债券，支持海绵关联产业培育开发。

（五）进一步广泛宣传引导，构建共治格局。一是强化宣传引导，结合争创全国文明城市，通过微信公众号等新型媒体大力宣传海绵城市知识和建设成效，引导广大市民提升文明素养，主动参与海绵城市建设管护，形成全社会共商共建共治共享的城市治理新格局。二是推动海绵城市建设与文旅产业深度融合，充分利用城市公园和口袋公园，增添旅游设施和平凉特色文化元素，实现生态价值向“美丽经济”转化。三是建立企业参与海绵城市建设激励机制，对雨水构件制造、新材料研发等关联产业给予倾斜支持，持续培育做大做强本地海绵产业链。四是定期开展“魅力海绵街道（社区）”和文明市民评选推介活动，通过典型案例展示城市风采，提升广大市民认同感、幸福感、获得感。