（2025年9月29日政协平凉市第五届委员会常务委员会第二十次会议通过）

近期，市政协组织部分市政协委员和相关部门负责人，围绕“加强中小学法治教育，预防青少年违法犯罪”在崆峒区、华亭市开展了实地调研，并召开了协商座谈会。现将情况报告如下：

协商认为，近年来，市委、市政府高度重视预防青少年违法犯罪工作，统筹推进法治教育融入教育教学全流程，安全管理覆盖校园各环节，有效提升了青少年法治素养，筑牢了校园安全防线。一是责任机制健全完善。教育部门牵头建立健全预防治理未成年人违法犯罪联席会议机制，会同公、检、法、司、市场监管等部门完善了线索举报、分析研判、会商治理、信息共享和督导监督工作体系，制定印发《全市教育系统普法依法治理工作清单》《预防校园违法犯罪行为实施方案》《关于切实做好中小学法治副校长配备和管理工作的通知》等文件，形成“教育牵头、部门联动、社会参与”的加强法治教育、预防青少年违法犯罪工作合力。今年以来，组织召开教育系统主动创稳暨校园安全工作等专题会议12次，及时研判形势、部署任务，确保各项工作落地见效。二是教育引导逐步深入。各级各类学校按教育大纲要求开设法治课程，将《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规融入思想政治课、班会课，2024年以来，全市中小学法治课程开课率达100%。持续开展“宪法进校园”系列活动，通过知识竞赛、演讲比赛、举办法治讲座和“宪法小卫士”等线上线下学习活动，普及法治安全知识，丰富法治教育形式。为全市1337所学校配备法治副校长706名，制定《法治副校长实职化运行工作考核评价办法（试行）》，明确“每月至少1次进校园”工作要求。今年以来，召开法治副校长联席会议3次，法治副校长累计开展法治宣讲1800余场次，参与校园安全排查、矛盾调解等工作920余次，并组织学生开展走进法院、检察院等体验活动，丰富了学校法治教育形式，提升了法治教育效果。三是安全屏障持续筑牢。全市所有学校实现一键式报警设备、视频监控、封闭式管理、护学岗设置全覆盖。深化校园及周边环境治理和校园风险隐患排查，年内，相关职能部门联合开展校园安全隐患排查、食品安全整治、防范校园欺凌等专项行动10次，督查13次，设举报公示牌1285个，清理校园周边200米内治安乱点132处，排查风险隐患762个，整改化解742个，查处涉校治安案件4起，下发安全督办件14件。重点关注、精准排查留守学生、心理异常学生等906人，有效预防了青少年违法犯罪和校园安全事件发生。四是联动协同不断深化。充分发挥学校、家庭、社会协同育人合力，组建平凉市家庭教育指导服务中心，依托全市521处家长学校及家庭教育指导服务站，组建家庭教育讲师团，开展指导服务活动150场（次），举办家庭教育网上直播课8场（次），18.7万家长参与。特邀甘肃省家庭教育专家导师走进学校举办“赋能家庭教育，助力孩子成长”讲座，引导家长重视和参与青少年法治教育、增强履行监护责任的法治观念。加强全市青少年法治教育实践基地建设和依法治校示范学校创建，依托市妇幼保健院、市精神卫生中心成立未成年人心理健康辅导站，为心理异常学生提供心理咨询和疏导服务。加大重点监测对象家庭、留守儿童、少数民族子女、学有困难学生帮扶力度，年内累计落实资助补助资金8292.76万元、受益学生14.35万人。

协商指出，近年来，全市在加强中小学法治教育、预防青少年违法犯罪工作中取得一定成效，但仍存在一些短板弱项：

一是法治教育系统性与专业性不足。部分学校法治教育的规划计划不细不实，教育方式方法单一，课程流于形式，与其他学科融合度低，存在“碎片化”问题。对中华优秀传统文化在加强法治教育、预防青少年违法犯罪中的重要性认识不足，课程开设不够，结合不紧密，作用发挥不充分。部分中小学校缺乏专职法治教育教师和专业心理教师，教师整体专业能力较弱。青少年法治教育工作在地域之间、学校之间开展不平衡。

二是法治副校长实职化运行需进一步加强。个别学校法治副校长工作落得不够实，方式方法不够新，有些没有接受过针对未成年人领域法律教学方法的培训，实际教学效果不够理想。部分学校法治副校长存在人员变动工作交接不及时、权责不明晰的问题。农村偏远地区、留守儿童聚集区、城乡接合部学校法治副校长配备与履职质量仍需提升。

三是家校协同监护管理存在薄弱环节。一方面个别学校对就学不稳定学生、家庭困难或家庭重大变故、情绪行为异常学生的思想、行为动态掌握不及时，早期干预不够。另一方面部分家长监护责任意识淡薄，对未成人的思想动态和行为习惯缺乏有效引导，与学校沟通配合不主动，对孩子不良行为关注不足，存在溺爱或简单粗暴管教等问题。对于孤儿、留守儿童等特殊群体，政府部门和社会组织间信息共享不及时，协同监管力度不够，关心关爱不足，家校社育人合力需进一步凝聚。

四是风险防控与资源保障有待提升。对校园周边环境、网络环境的监管和整治力度需进一步加大。专门学校运行存在经费保障不足、教学管理能力有待提升等问题，重点学生矫治还需加强。对有不良行为和违法犯罪前科的未成年人，后续帮教、安置、就业指导等跟踪服务不到位，容易再次出现违法犯罪的情况。法治教育资源短缺，法治教育平台和法治资源库建设滞后，实践式、体验式和互动式法治教育开展缺乏有力支撑。

协商建议：

（一）促进法治教育提质增效，夯实育人根基

1.完善学校法治课程体系。发挥课堂主渠道作用，抓好计划、教材、课时、师资落实，常态化加强学生法律知识教育，着力提高法治课堂教育水平。抓好法治教材体系建设，注重区分不同年龄段分层设置，推动法治教育与思政课等不同学科教学的深度融合，让法治教育摆脱“单独宣讲”模式，渗透到各学科教学环节中。

2.重视中华优秀传统文化教育。把中华优秀传统文化作为加强中小学法治教育、预防青少年违法犯罪的必修课，充分发挥其正向的激励、引导作用，教育青少年形成良好的道德规范和积极向上、健康自信的人格，树立正确的人生观、价值观，从根本上摆脱负面心态，真正抵御各种不良因素影响。

3.提升教师队伍法治素养。加强全市中小学教师法治教育的针对性培训，提升法治教育整体水平，培养教师成为法治教育的主力军。加强心理咨询专业教师配备，引导法治教师和心理教师增强主动干预的意识，让学生心理问题能够得到及时辅导，问题及时矫治。

4.推进法治教育均衡发展。加大城乡接合部学校、乡镇学校法治宣传教育的督查督导，将未成年人保护法、预防校园欺凌等与日常生活、学校生活密切相关的法律法规作为普法宣传重点，运用开学、国家宪法日等重要时间节点，集中开展普法宣讲，组织开展丰富的法治教育活动，增强教育实效。设立法律咨询和法律援助电话，真正把法律服务触角延伸至基层校园。

（二）深化法治副校长制度落实，发挥应有作用

5.压实工作责任。以落实《平凉市推动法治副校长制度实职化运行的实施意见》为抓手，持续选派政治觉悟高、有责任感、热爱教育事业、业务精的政法干部担任法治副校长，尤其注重农村偏远地区、留守儿童聚集区、城乡接合部学校法治副校长的配备，不断推动法治副校长工作实职化运行。

6.提升宣教水平。对法治副校长开展法律专业知识及履职能力提升培训，增强其法律专业知识的同时，提升法治教育能力，确保法治副校长准确把握未成年人身心特点，区分不同年龄段和需求层次，因人施策、有的放矢开展法治宣传教育，增强法治教育实效性。

7.强化考核管理。严格落实《法治副校长实职化运行工作考核评价办法（试行）》，将法治副校长的工作记录和工作量作为年度考核、继续任职、晋职评优的重要依据，激发工作积极性主动性。细化法治副校长履职清单，确保“每月至少1次进校园”和重点法治教育内容落到实处。

（三）健全家校社协同机制，凝聚教育合力

8.加强学校摸排管理。督促教师随时关注学生的思想动态及行为表现，对就学不稳定、家庭困难遭遇变故等情况特殊学生以及“小升初”“初升高”学生建立精准识别、动态跟踪机制，针对排查出的重点学生，进行“一对一”或“多对一”帮扶，特别在寒暑假期间与学生、家长（监护人）建立有效沟通渠道，提供必要的学业辅导、心理疏导和生活帮助。

9.提高家庭教育实效。完善“家校沟通月”制度，班主任每月与家长至少开展1次深度沟通，引导家长主动关注孩子成长，履行监护教育职责，对发现的异常苗头（如情绪剧烈波动、失联、有极端行为倾向等），第一时间报告学校，与学校共同介入处理，杜绝极端事件发生。实现乡镇家长学校全覆盖，开展“家庭教育进农村”活动，提升农村地区家庭教育指导服务水平。

10.强化部门协同联动。加强全社会法治教育，提升全民法律素质，不断优化青少年健康成长的大环境。充分发挥预防治理未成年人违法犯罪工作联席会议职能作用，进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局，形成全社会推进青少年法治教育的强大合力，使法治教育覆盖线上线下、网上网下、校内校外。

（四）强化风险防控闭环管理，筑牢安全防线

11.加大专项治理力度。常态化开展“校园安全专项督查”，持续整治校园及周边治安乱点，强化校园暴力、欺凌、纹身、网络沉溺等专项治理，清除各类安全隐患和不良诱因，筑牢未成年人安全防线。

12.提升干预精准度。建立完善涉案未成年人分类管控、干预、矫治、帮扶体系，科学精准做好预警管控工作，完善专门矫治教育机制，强化矫正对象的法律意识，最大限度预防和减少再次犯罪。借助专门学校平台优势，将涉法涉罪未成年人、帮教转化效果不明显的未成年人送入学校接受教育，消除风险隐患。

13.强化法治教育资源保障。加大对专门学校、法治教育平台及法治教育实践基地建设的经费投入，为提升法治教育和矫治效果提供坚实支撑。